Решение по делу № 2А-1992/2025 от 24.07.2025 | Муромский городской суд (Владимирская область)

Дело № 2а-1992/2025

УИД 33RS0014-01-2025-001902-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 17 июля 2025 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Громовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» об оспаривании бездействия и возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» (далее - МБОУ «СОШ № 7») и просит:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика в части необеспечения целостности ограждения образовательного учреждения со стороны дома № 10 по ул. Мичуринской округа Муром (наличия проема и отсутствие металлических прутков), отсутствия части ограждения со стороны железнодорожных путей около калитки, повреждения части ограждения со стороны заднего фасада образовательного учреждения.

2. Обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения, а именно:

- восстановить целостность ограждения образовательного учреждения со стороны дома № 10 по ул. Мичуринской округа Муром (устранить проем и восстановить металлические прутки);

- восстановить часть отсутствующего ограждения со стороны железнодорожных путей около калитки образовательного учреждения;

- ликвидировать повреждения части ограждения со стороны заднего фасада образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства о противодействии терроризму, безопасности несовершеннолетних в МБОУ «СОШ № 7», расположенном по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что территория образовательного учреждения ограждена ненадлежащим образом. Так, частично нарушена целостность ограждения образовательного учреждения со стороны дома № 10 по ул. Мичуринской округа Муром (имеется проем и отсутствуют металлические прутки), со стороны железнодорожных путей около калитки отсутствует часть ограждения, со стороны заднего фасада образовательного учреждения повреждена часть ограждения, что делает возможным неправомерное проникновение на территорию МБОУ «СОШ № 7» посторонних лиц. В результате ненадлежащего исполнения учреждением возложенной законом обязанности по охране здоровья и жизни учащихся, а именно осуществление образовательного процесса в условиях, не соответствующих антитеррористическим требованиям, нарушается гарантированное им статьей 41 Конституции РФ право на охрану жизни и здоровья. Устранение указанных нарушений закона возможно путем восстановления целостности ограждения МБОУ «СОШ № 7».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Громова Л.А. поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 7», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие и удовлетворить требования прокурора.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

В силу п. 12 Концепции противодействие терроризму в РФ осуществляется следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции).

В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение среди прочих таких задач как: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятии по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации.

В числе мер по предупреждению терроризма п. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к защищенности объектов).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на образовательное учреждение - МБОУ «СОШ № 7».

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Так, в силу подп. «а» п. 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подп. «а, б» п. 18 Требований к защищенности объектов воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории); организации и обеспечения внутриобъектового режимов, контроля его функционирования.

При этом в соответствии с подп. «г» п. 19 Требований к защищенности объектов выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «СОШ № 7» является общеобразовательной организацией, юридическим лицом, действующим на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации округа Муром.

Проведенный городской прокуратурой мониторинг показал, что территория МБОУ «СОШ № 7» ограждена ненадлежащим образом.

Так, частично нарушена целостность ограждения образовательного учреждения со стороны дома № 10 по ул. Мичуринской округа Муром (имеется проем и отсутствуют металлические прутки), со стороны железнодорожных путей около калитки отсутствует часть ограждения, со стороны заднего фасада образовательного учреждения повреждена часть ограждения, что делает возможным неправомерное проникновение на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения образовательным учреждением возложенной законом обязанности по охране здоровья и жизни учащихся, а именно осуществление образовательного процесса в условиях, не соответствующих антитеррористическим требованиям, нарушается конституционное право на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе учащихся и работников образовательного учреждения, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории школы.

Устранение указанных нарушений закона возможно путем восстановления целостности ограждения МБОУ «СОШ № 7».

При таких обстоятельствах административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» в части необеспечения целостности ограждения образовательного учреждения со стороны дома № 10 по ул. Мичуринской округа Муром (наличия проема и отсутствие металлических прутков), отсутствия части ограждения со стороны железнодорожных путей около калитки, повреждения части ограждения со стороны заднего фасада образовательного учреждения.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» устранить выявленные нарушения, а именно:

- ликвидировать повреждения части ограждения со стороны заднего фасада образовательного учреждения.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 24 июля 2025 года.