7п-160

РЕШЕНИЕ

10 августа 2023 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Чебыкина Н.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Лигнум-К» ФИО1 ФИО116 на постановление судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 11 июля 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лигнум-К» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 11 июля 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Лигнум-К» (далее – ООО «Лигнум-К», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей.

В жалобе законный представитель юридического лица ФИО1 ФИО117 просит судебное постановление отменить, считая его незаконным.

Законный представитель ООО «Лигнум-К» ФИО1 ФИО118 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен 04 августа 2023 года, что подтверждается распиской о получении извещения (л.д. 106).

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 1 постановления Правительства РФ от 03 октября 2022 года № 1751 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» установлена на 2023 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации, вид деятельности, предусмотренный Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (код 16) – в размере 50 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Как следует из материалов дела, 05 мая 2023 года на пилораме № 4 на территории производственной базы ООО «Лигнум-К», расположенной по адресу: <адрес>, произошел несчастный случай с работником Общества – гражданином Азербайджана ФИО119 (травматическая ампутация левой нижней конечности).

На основании распоряжения начальника ОМВД России «Няндомский» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Лигнум-К» проведена внеплановая выездная проверка с целью выявления факта возможного нарушения Обществом обязательных требований миграционного законодательства РФ.

По окончании проверки 27 мая 2023 года должностным лицом отделения по вопросам миграции ОМВД России «Няндомский» составлен акт.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Лигнум-К» осуществляет торговлю оптовую лесоматериалами, строительными материалами и санитарным техническим оборудованием (код 46.73), а также распиловку и строгание древесины (код 16.10).

По состоянию на 27 мая 2023 года трудовую деятельность в Обществе осуществляли 13 человек:

граждане РФ – директор ФИО121, мастера ФИО13, ФИО14, ФИО15,

граждане Азербайджана – подсобный рабочий ФИО122, водитель автомобиля ФИО123, рамщики ФИО124, ФИО125,

граждане Узбекистана – рамщики ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО126,

гражданин Таджикистана – подсобный рабочий ФИО114

Гражданами Российской Федерации являются четыре работника, все остальные (9 работников) – иностранными гражданами.

Таким образом, ООО «Лигнум-К» превысило установленную долю используемых иностранных работников в размере 50 процентов общей численности работников.

Выявленные нарушения пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ и подпункта «в» пункта 1 постановления Правительства РФ от 03 октября 2022 года № 1751 послужили основанием для привлечения ООО «Лигнум-К» к административной ответственности по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, подробно приведенными в постановлении судьи и получившими надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Лигнум-К», имея возможность для соблюдения требований в области регулирования рынка труда иностранных работников, не приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения.

С учетом изложенного судья районного суда пришел к обоснованному выводу о совершении ООО «Лигнум-К» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на отсутствие у административного органа законных оснований для проведения в отношении Общества проверки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не может быть принята во внимание в связи со следующим.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) установлены основания проведения в 2022 – 2023 годах внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем в силу пункта 11 части 5 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» его положения не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Вмененное в вину Обществу правонарушение выявлено в результате проведенной проверки соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации, поэтому положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в данном случае применению не подлежат.

Довод жалобы о том, что установленные законом ограничения допустимой доли иностранных работников не распространяется на привлечение к трудовой деятельности граждан ЕАЭС, а равно временно и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правового значения для разрешения настоящего дела не имеет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2022 года № 1751 установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ иностранным работником является иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

29 мая 2014 года Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, к которому присоединились Кыргызская Республика и Республика Армения (Договоры от 23 декабря 2014 года и 10 октября 2014 года).

Согласно пункту 2 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе государства – члены ЕАЭС не устанавливают и не применяют ограничения, предусмотренные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных указанным договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.

Поскольку Азербайджан, Таджикистан и Узбекистан не являются государствами – членами Евразийского экономического союза, на их граждан, трудоустроенных на территории Российской Федерации, распространяются требования Постановления Правительства Российской Федерации от 03 октября 2022 года № 1751.

Представленные материалы дела содержат сведения о том, что иностранные граждане – работники ООО «Лигнум-К» не относятся к гражданам стран ЕАЭС, и только один гражданин Азербайджана имеет вид на жительство. Таким образом, количество иностранных работников составляет более 50 процентов общей численности работников, используемых указанным хозяйствующим субъектом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Вместе с тем заслуживает внимания довод жалобы о необходимости установления времени совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В постановлении судьи районного суда указано о том, что совершенное Обществом нарушение выявлено в ходе проверки 30 мая 2023 года.

Однако из материалов дела следует, что выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте должностного лица от 27 мая 2023 года, которым и составлен протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 11 июля 2023 года подлежит изменению путем указания даты совершении правонарушения – 27 мая 2023 года.

Вносимое изменение не ухудшает положение привлекаемого к ответственности лица, а также не влечет смягчения назначенного ООО «Лигнум-К» административного наказания в виде административного штрафа.

Административное наказание назначено Обществу с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Избранный вид и размер административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

То обстоятельство, что ООО «Лигнум-К» относится к субъектам малого предпринимательства, основанием для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в результате проведенной административным органом проверки соблюдения миграционного законодательства.

Поводов для признания допущенного ООО «Лигнум-К» административного правонарушения малозначительным также не установлено.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, относятся к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере, а также граждан Российской Федерации на трудоустройство.

Кроме того, существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При этом наступление каких-либо материальных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, их отсутствие само по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации конституционного права на судебную защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ходе разбирательства по настоящему делу судом были созданы надлежащие процессуальные условия для справедливого судебного разбирательства в разумный срок, нарушений права ООО «Лигнум-К» на защиту не допущено.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно представленным материалам дела, судьей районного суда при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении предприняты все необходимые меры к надлежащему извещению привлекаемого к ответственности лица.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела, назначенном на 11 июля 2023 года в 13 часов 40 минут в помещении Няндомского районного суда Архангельской области, Обществу направлялось заказной почтовой корреспонденцией по юридическому адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, именно юридическое лицо несет риск неполучения юридически значимой корреспонденции, которая направлялась ему по адресу регистрации.

Почтовый конверт с судебной повесткой на имя ООО «Лигнум-К» 20 июня 2023 года, то есть до начала судебного заседания, возвратился в суд с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

С учетом изложенного Общество считается надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, ему были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие в рассмотрении дела.

Кроме того, по смыслу части 3 статьи 25.4, части 2 статьи 25.5 КоАП РФ, Кодекс не ограничивает представление интересов юридического лица только законным представителем, такие функции может осуществлять и защитник с надлежаще оформленными полномочиями.

Судебное постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 11 июля 2023 года в отношении ООО «Лигнум-К» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, изменить, указав дату совершения административного правонарушения – 27 мая 2023 года.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Лигнум-К» ФИО1 ФИО127 – без удовлетворения.

Судья Н.А. Чебыкина