УИД 18RS0011-01-2023-001467-15

Решение №2а-1581/2023

именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при секретаре судебного заседания Якубовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Город Глазов», Военному комиссариату г.Глазова, Глазовского, Балезинского, Ярского района Удмуртской Республики, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики», Призывной комиссии Удмуртской Республики о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Призывной комиссии МО «Город Глазов», Военному комиссариату г.Глазов, Глазовского, Балезинского и Ярского районов Удмуртской Республики, Призывной комиссии Удмуртской Республики о признании незаконным решения призывной комиссии, мотивировав требования тем, что он состоит на учёте в военном комиссариате г.Глазов, Глазовского, Балезинского и Ярского районов УР. Призывная комиссия МО «Город Глазов» в рамках весеннего призыва 2023 года 25.05.2023 вынесла решение о призыве его на военную службу. Истец считает, что данное решение нарушает его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение ему категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, на вынесение в отношении него законного решения призывной комиссии. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате врачам, входящим в состав медицинской комиссии, административный истец жаловался на то, <данные изъяты>. При наличии указанных обстоятельств он должен быть освидетельствован по ст.62, ст.66 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Расписание болезней). Освидетельствование по данной статье Расписания болезней предполагает установление категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Однако во время прохождения врачей-специалистов в рамках осеннего призыва он не был освидетельствован по данной статье Расписания болезней. Пунктом 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, установлено, что призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы. Вручение повестки для отправки к месту прохождения военной службы на 31.05.2023 является доказательством того, что в отношении истца вынесено решение о призыве в ВС РФ. Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии МО « Город Глазов» от 25.05.2023 о призыве ФИО1 на военную службу.

Определением судьи от 30.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика на стороне административного ответчика привлечено Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Удмуртской Республики» (далее - ФКУ «Военный комиссариат УР», ВК УР).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат УР» не явился, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в письменных возражениях указал следующее. 01.02.2018 ФИО1 принят на воинский учёт в военный комиссариат г.Глазов, Глазовского, Балезинского и Ярского районов УР, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. При постановке на воинский учёт была выставлена категория годности «Б-3». Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон №53-Ф3), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации. Указом Главы Удмуртской Республики от 30.03.2023 №63 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в апреле - июле 2023 года» образованы призывная комиссия Удмуртской Республики и призывные комиссии муниципальных и городских округов в Удмуртской Республике, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий, в том числе призывной комиссии муниципального образования «Город Глазов». Призывная комиссия муниципального образования «Город Глазов» является коллегиальным органом, состав которой утверждён Указом Главы УР. В своей работе призывная комиссия муниципального образования «Город Глазов» свободна в принятии решений в отношении граждан, подлежащих призыву, решения принимаются на основании документов личного дела призывника, в соответствии с действующим законодательством. В период прохождения призывных мероприятий с момента постановки на воинский учет ФИО1 <данные изъяты>. До начала прохождения медицинского освидетельствования были выданы все необходимые направления на анализы, которые пройдены ФИО1 в полном объёме. Все необходимые условия при освидетельствовании ФИО1 были соблюдены, нарушений процедуры по оценке состояния здоровья и установления категории годности к военной службе ФИО1 подтверждено объективными данными и медицинскими обследованиями. 06.12.2022 призывной комиссией МО «Город Глазов» в отношении ФИО1 вынесено решение о не годности к военной службе, дана отсрочка от призыва на военную службу до 01.04.2023. 25.05.2023 протоколом № призывной комиссии МО «Город Глазов» в отношении ФИО1 вынесено решение о призыве на военную службу. ФИО1 фактически выражает несогласие с установленной ему категорией годности к военной службе. Однако правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574, ФИО1 не воспользовался, равно, как и не оспорил принятое призывной комиссией Удмуртской Республики. ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в военно-врачебной комиссии призывной комиссии, признан годным к военной службе, с незначительными ограничениями, была установлена категория годности «Б» показатель предназначения к военной службе ФИО1 в случае наличия у него каких-либо заболеваний, не лишён возможности до очередного призыва 2023 г. пройти медицинские обследования (лечение) в медицинских организациях по месту мед. обслуживания и представить полученные медицинские документы вместе с медицинской картой на очередную призывную комиссию. В силу изложенного, указанное требование удовлетворению не подлежит.

В судебное заседание представители административных ответчиков Призывной комиссии МО «Город Глазов», Военного комиссариата г.Глазова, Глазовского, Балезинского, Ярского района Удмуртской Республики, Призывной комиссии Удмуртской Республики не явились, в материалах дела имеются сведения о надлежащем их извещении о дате и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников.

Изучив материалы дела, личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьёй 57 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

На основании ч.3 ст.59 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (п.1 ст.1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (ч.1, 2 ст.22).

Конкретизируя положения ч.1,2 ст.22 закон определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (ч.1 ст.26); устанавливает категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путём прохождения военной службы по призыву.

На основании ст.23 Закона №53-ФЗ от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии со ст.5.1 указанного Закона граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (ч.2, 4 ст.5.1 Закона №53-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.28 Закона №53-ФЗ на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (далее – Положение №565) военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе). Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п.13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663 (далее – Положение №663).

Пунктом 20 Положения №565 установлено, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п.17 Положения №663).

Согласно п.18 Положения №663, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Таким образом, решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к прохождению военной службы.

Указом Главы Удмуртской Республики от 30.03.2023 № 63 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную, службу граждан Российской Федерации в апреле - июле 2023 года» образованы призывная комиссия Удмуртской Республики и призывные комиссии муниципальных и городских округов в Удмуртской Республике, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий, в том числе призывной комиссии муниципального образования «Город Глазов».

В судебном заседании материалами личного дела призывника установлено, что 01.02.2018 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на воинский учёт в отдел Военного комиссариата по городу Глазов, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому районам. При первоначальной постановке на воинский учёт ФИО1 выставлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Из возражений административного ответчика, личного дела призывника ФИО1 следует, что он принят на воинский учёт в военный комиссариат 01.02.2018. В период прохождения призывных мероприятий с момента постановки на воинский учёт ФИО1 жаловался <данные изъяты> До начала прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 выданы все необходимые направления на анализы, которые пройдены им в полном объёме.

Призывной комиссией МО «Город Глазов» 06.12.2022 в отношении ФИО1 вынесено решение о негодности к военной службе, дана отсрочка от призыва на военную службу до 01.04.2023.

Следующее медицинское освидетельствование ФИО1 прошёл весной, в призывную кампанию 2023 года.

25.05.2023 призывной комиссией «МО «Город Глазов» вынесено решение, оформленное протоколом №, о призыве ФИО1 на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования на основании ст.68-г ему установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно выписке из данного протокола следует, что ФИО1 предъявлял жалобы на <данные изъяты>

С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим права истца. ФИО1 указал, что при прохождении медицинского освидетельствования он жаловался на <данные изъяты> Данные жалобы не были приняты во внимание, что привело к принятию незаконного решения о призыве его на военную службу и неверному установлению категории годности к прохождению военной службы.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих доводы административного иска относительно проведения медицинского освидетельствования недолжным образом, административный истец суду не представил, как и не обосновал свои доводы относительно критериев должного проведения медицинского освидетельствования.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 24.05.2023 ФИО1 жаловался на <данные изъяты>. Иных жалоб и медицинских документов не предъявлял.

На основании собранного анамнеза, данных объективного обследования ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>

Из карты медицинского освидетельствования следует, что 15.05.2023 ФИО1 освидетельствован врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-невропатологом, врачом-психиатром, врачом-окулистом, врачом-отоларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом, по результатам освидетельствования в карте медицинского освидетельствования проставлены подписи врачей с соответствующими отметками о годности; комиссионно вынесено заключение о годности к военной службе в отношении административного истца «Б-3» – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Врачами-специалистами при установлении диагноза учтены имеющиеся у административного истца жалобы, данные объективного исследования и анамнез.

Данный вывод нашёл своё отражение и выписке из протокола № от 25.05.2023 призывной комиссии МО «Город Глазов».

Диагнозы, перечисленные в представленной суду выписке из протокола призывной комиссии, выставлены ФИО1 на основании его жалоб, представленных им медицинских документов, данных осмотра при медицинском освидетельствовании.

Доказательств, подтверждающих необходимость дополнительного обследования для установления иного диагноза, либо для прохождения лечения, без результатов которого невозможно правильно поставить диагноз, административным истцом на дату медицинского освидетельствования, принятия решения призывной комиссией не представлено.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п.2 ст.29 Закона №53-ФЗ) и путём производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574 (п.9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с указанным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе такая экспертиза проводится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы (пункты 7 и 8).

Судом установлено, что ФИО1 медицинское освидетельствование в независимой военно-врачебной экспертизе с целью опровержения правильности установленной категории годности не проходил, также не проходил и контрольное медицинское освидетельствование. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, ФИО1 не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о наличии у него заболеваний, дающих основания для установления иной категории годности и опровергающих правомерность присвоения ему категории годности «Б-3».

По мнению суда, ФИО1 не лишён возможности представить в призывную комиссию необходимые результаты исследований при прохождении медицинского освидетельствования в период очередного призыва, а также обращения в организацию, производящую независимую военно-врачебную экспертизу, для подтверждения права на освобождение от призыва на военную службу и подтверждения категории годности к военной службе.

Проведённое в отношении ФИО1 медицинское освидетельствование соответствует приведённым нормам закона и состоянию его здоровья, не противоречит Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 4.07.2013 №565, а решение призывной комиссии МО «Город Глазов» основано на законе, вынесено в пределах её компетенции с учётом данных медицинских освидетельствований и медицинских документов, которые имелись у призывной комиссии на момент принятия оспариваемого решения и, следовательно, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии МО «Город Глазов», Военному комиссариату г.Глазова, Глазовского, Балезинского, Ярского района Удмуртской Республики, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики», Призывной комиссии Удмуртской Республики о признании незаконным решения призывной комиссии МО «Город Глазов» от 25.05.2023 (протокол №) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Ссуд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде путём подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Черняев

Мотивированное решение составлено 10.07.2023.