Решение по делу № 2А-3966/2025 от 15.10.2025 | Октябрьский районный суд г. Белгорода (Белгородская область)

31RS0016-01-2025-006618-09

Административное дело №2а-3966/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2025 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Васильевой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя Министерства строительства Белгородской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения, принятого по итогам рассмотрения заявления о предоставлении компенсации, возложении обязанности предоставить компенсацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 3200 кв.м. и расположенного на нем жилого дома площадью 53, 1 кв.м. по адресу: <адрес>.

27.10.2022 в границах населенного пункта <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации.

ФИО1 в течение 2023-2025 подала в министерство строительства Белгородской области ряд заявлений о предоставлении компенсации взамен разрушенного принадлежащего ей жилого дома в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп.

Ответом от 29.04.2025 министр строительства Белгородской области ФИО3 проинформировала заявителя об отказе в предоставлении компенсации взамен утраченного жилья, поскольку первоначальное заявление о предоставлении компенсации от 26.09.2023 было подано после истечения срока, указанного в п. 2.2 раздела 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп(01.09.2023).

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просила:

-признать незаконным решение(ответ о направлении информации) Министерства строительства Белгородской области № 21-07-Т-434491 от 29.04.2025 об отказе в предоставлении компенсации, предусмотренной Порядком предоставления в 2023 и 2024 годах компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп.

-обязать Министерство строительства Белгородской области предоставить компенсацию, предусмотренную гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам.

В обоснование заявленных требований указала, что с 18.01.1993 года по настоящее время имеет регистрацию по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом приобрела в порядке наследования после смерти мамы.

Право собственности на жилой дом официально было зарегистрировано в ЕГРН только 25.09.2023 на основании технического плана жилого дома, изготовленного кадастровым инженером 15.09.2023, в связи с чем установленный Порядком срок подаче заявления о предоставлении компенсации был незначительно пропущен. Сразу же после получения необходимых правоустанавливающих документов обратилась с заявлением о предоставлении компенсации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений по основаниям, указанным в административном иске.

Дополнительно сообщила, что никаких недобросовестных действий, связанных с получением компенсации за утраченное жилье не совершала.

Представитель министерства строительства Белгородской области ФИО2 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку заявитель обратилась с заявлением о предоставлении компенсации от 26.09.2023, то есть после истечения срока, указанного в п. 2.2 раздела 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп(01.09.2023).

Выслушав объяснения участников(представителей), исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения установлена по настоящему делу.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 24.01.2023 №Пр-136, распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №206-р, Правительством Белгородской области 17.02.2023 принято постановление №82-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в форме предоставления жилых помещений» (далее -Порядок).

Постановление Правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп вступило в силу 17.02.2023 и в соответствии с пунктом 4 распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022.

Отношения, регулируемые постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп, связаны с мерами социальной поддержки граждан за счет выделяемой Белгородской области дотации, и, исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, не регулируются гражданским законодательством.

В постановление Правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп и после 23.08.2023 вносились неоднократно изменения в части даты, с которой связана утрата жилого помещения, его повреждение и нахождение в населенном пункте, в котором введен специальный режим (подпункты 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка).

Так постановлением Правительства Белгородской области от 18.09.2023 №531-пп «О внесении изменений по постановление Правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп» в подпунктах 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка слова «не позднее 22.05.2023» заменены словами «до 21.05.2023 включительно».

Постановлением Правительства Белгородской области от 05.12.2023 №682-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп» в подпунктах 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка слова «до 21 мая» заменены словами «до 31 мая». Этим же постановлением постановление Правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп было дополнено пунктом 2, которым утвержден Порядок предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам с 01.06.2023 включительно.

Постановлением Правительства Белгородской области от 03.07.2023 №347-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской» слова «1 июля 2023 года» заменены словами «1 сентября 2023 года».

Следовательно, все граждане, начиная с 24.02.2022 и соответствующие установленным постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп критериям, вне зависимости от даты наступления события, связанного с утратой жилья либо его повреждением, вследствие которого оно стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, обеспечены мерами социальной поддержки в форме, установленной вышеназванным постановлением правительства (в форме предоставления жилых помещений и в форме денежных выплат).

Основаниями для отказа в предоставлении денежной выплаты поименованы в пункте 2.7 Порядка, в том числе обращение за получением Компенсаций после истечения срока, указанного в пункте 2.2 раздела 2 Порядка, за исключением случаев, когда у заявителя имеются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение (жилые помещения), указанное (указанные) в подпунктах 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, подготовленные до даты введения режима чрезвычайной ситуации в соответствующем населенном пункте Белгородской области в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, но не позднее 13 августа 2024 года, при условии регистрации права собственности на данное жилое помещение (жилые помещения).

В судебном заседании установлено, что на основании выписки из похозяйственной книги и технического плана задания ФИО1 является собственником земельного участка площадью 3 200 кв.м. и расположенного на нем жилого дома(1952 года постройки) площадью 53, 1 кв.м. по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на земельный участок и жилой дом подтверждено записями из похозяйственной книги и зарегистрировано в ЕГРН 25.09.2023.

Материалами административного дела подтверждено, что ФИО1 в течение 2023-2025 неоднократно обращалась в органы государственной власти, в том числе в министерство строительства Белгородской области с заявлениями о предоставлении компенсации взамен разрушенного принадлежащего ей жилого дома в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп.

Анализируя обжалуемый отказ, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, не оспаривая право ФИО1 на предоставление компенсации в соответствии с Порядком, не проверял и не принимал во внимание факт наличия у заявителя права на жилой дом площадью 53, 1 кв.м. по адресу: <адрес>.

То обстоятельство, что жилой дом на дату 01.09.2023 находился в собственности ФИО1 очевидно следует из предоставленных стороной административного истца доказательств и административным ответчиком данное обстоятельство не оспаривается.

Данных о совершении ФИО1 каких-либо недобросовестных или противозаконных действий по приобретению(оформлению) права на жилой дом и при совершении действий по получению положенной компенсации не имеется.

Также суд учитывает, что министерство строительства Белгородской области является государственным органом, на который Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп возложена государственная функция не только по формальному получению из бюджета и предоставлению компенсации для обеспечения граждан в целях реализации Порядка, но и по всесторонней и полной проверке поступающих заявлений граждан, в том числе запросу необходимых дополнительных сведений и документов из государственных, муниципальных и иных учреждений, оценке этих сведений и документов в целях определения права на компенсацию.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12. 2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.ст. 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности.

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации – собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, ФИО1 выступает как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что ее имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанным факт нарушения прав административного истца, поскольку оспариваемым отказом в предоставлении компенсации в соответствии с Порядком созданы препятствия в осуществлении ее права на обеспечение жильем, что свидетельствует о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного иска.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает в резолютивной части в том числе на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из анализа приведенной нормы следует, что судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Исходя из характера спорных правоотношений, приведенного правового регулирования надлежащим способом восстановления нарушенного права, направленным на восстановление правового положения административного истца, существовавшего до его нарушения, который суд, как это предписано п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обязан указать в резолютивной части решения в случае удовлетворения заявленных в порядке главы 22 названного Кодекса требований, в рассматриваемом случае является возложение на министерство строительства Белгородской области обязанности предоставить компенсацию, на приобретение в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1(паспорт №) к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения, принятого по итогам рассмотрения заявления о предоставлении компенсации, возложении обязанности предоставить денежные выплату удовлетворить.

Признать незаконным решение(ответ о направлении информации) Министерства строительства Белгородской области № 21-07-Т-434491 от 29.04.2025 об отказе в предоставлении ФИО1 компенсации, предусмотренной Порядком предоставления в 2023 и 2024 годах компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп.

Обязать Министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1 компенсацию в соответствии с Порядком предоставления в 2023 и 2024 годах компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2025.

Судья А.В. Семенов