№2а-199/2023

25RS0001-01-2022-003409-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 г. г.Владивосток Приморского края

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.

при секретаре Лияскиной А.П.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО2,

представителя МБОУ «СОШ №64 г. Владивостока» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокурора Ленинского района г. Владивостока Федина Ю.В. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №64 г. Владивостока» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Владивостока Федин Ю.В. обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 64 г.Владивостока» о возложении обязанности на МБОУ «СОШ № 64 г.Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести в срок до 31.05.2023 работы по замене линолеумного покрытия пола во всех малых рекреациях 3 этажа и большой рекреации 3 этажа, в обеденном зале столовой, кабинетах № 1, № 13, № 17, № 27 и замене полимерного покрытия трех спортивных площадок на территории школы, а также возложении обязанности на администрацию города Владивостока обеспечить финансирование мероприятий по замене линолеумного покрытия пола во всех малых рекреациях 3 этажа и большой рекреации 3 этажа, в обеденном зале столовой, кабинетах № 1, № 13, № 17, № 27 и замене полимерного покрытия трех спортивных площадок МБОУ СОШ № 64 г. Владивостока». В обоснование требований в административном исковом заявлении прокурор указал, что в августе 2021 прокуратурой района по заданию прокуратуры Приморского края проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения МБОУ «СОШ № 64 г. Владивостока» требований, предусмотренных пунктами 2.5.2, 2.2.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, поскольку установлено, что линолеумное покрытие пола во всех малых рекреациях 3 этажа и большой рекреации 3 этажа, в обеденном зале столовой, кабинетах № 1, № 13, № 17, № 27 имеет множественные дефекты, локальные разрывы линолеума, отслоения металлических швов в местах разрывов линолеумного покрытия пола, а также имеются дефекты полимерного покрытия трех спортивных площадок школы, около 30 % площади разрывов покрытия, покрытие плотно не прилегает к поверхности площадок. По результатам проверки прокурором в адрес МБОУ «СОШ № 64 г. Владивостока» было внесено представление об их устранении, в ответ на которое сообщено, что фактическое устранение нарушений не было выполнено в связи с недостаточным финансированием, в администрацию города Владивостока написано соответствующее ходатайство о выделении денежных средств. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения представления в адрес администрации города Владивостока, в ответ на которое сообщено о недостаточности средств в бюджете. Кроме этого, по результатам проведенной в порядке пункта 3 части 12 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверки устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, выявленных в августе 2021 установлено, что по состоянию на 07.04.2022 требования вынесенного представления МБОУ «СОШ № 64 г. Владивостока» и внесенного представления администрации г. Владивостока не исполнены, финансирование на 2022 год на замену покрытия пола в помещениях и на покрытие спортивных площадок не выделялось, в связи с чем, просит суд возложить обязанности на ответчиков об устранении выявленных нарушений, условия которых гарантируют охрану и укрепление здоровья воспитанников данного образовательного учреждения, а также являются нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания в нем и нарушением конституционного права как граждан, так и несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

Определением суда в качестве соответчика привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении требований административного иска.

Представитель администрации г. Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель МБОУ «СОШ № 64 г. Владивостока» ФИО3 в судебном заседании подтвердила, что имущество учреждения нуждается в ремонтных работах путем замены линолеумного покрытия пола в помещениях и замены полимерного покрытия трех спортивных площадок на территории школы, на проведение которых необходимо выделение денежных средств уполномоченным органом местного самоуправления.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ к основным правам обучающихся отнесено право на охрану жизни и здоровья (пункт 9 части 1 статьи 34).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее в том числе – СанПин 2.4.3648-20).

Пунктом 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), определено, что СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию образовательного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.2.2 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2 СП 2.4.3648-20).

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – закон № 52-ФЗ) среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в адрес МБОУ «СОШ №64 г.Владивостока» ДД.ММ.ГГГГ направлено предписание № Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю о выявленных с ходе обследования МБОУ «СОШ №64 г. Владивостока» нарушениях санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, связанных с заменой линолеумного покрытия в обеденном зале, которые необходимо было устранить до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неустранением указанных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ за № направлено повторное предписание в адрес МБОУ «СОШ №64 г. Владивостока» со сроком устранения допущенных нарушений до 01.12.2021, в том числе в связи с обеспечением отделки пола в обеденном зале материалами, допускающими проведение влажной уборки и дезинфекции.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Ленинского района г.Владивостока Федчун А.И. в ходе проведенной проверки с участием директора МБОУ «СОШ №64 г. Владивостока», заместителя начальника отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю ФИО4 (справка к акту приложена) выявлены нарушения п.п. 2.2.2, 2.5.2, 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20: в нарушение п.2.5.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 полы во всех малых рекреациях, большой рекреации 3 этажа, обеденном зале столовой, кабинетах №№1, 13, 17, 27 имеют дефекты поверхности, нарушение п.2.2.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 имеются дефекты полимерного покрытия 3-х спортивных площадок (около 30% площади разрывов, плотно не прилегает к поверхности площадок), что подтверждается приложенным фотоматериалом.

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ в нарушение положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» выявлены значительные нарушения санитарных правил СП 2.4.3468-20, которые не были устранены с момента проведения проверки в августе 2021 года: в нарушением требований п.п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 полы во всех малых, большой рекреации 3 этажа школы, по всей площади обеденного зала столовой, в кабинетах №№1, 13, 17, 27 имеют повреждения линолеумного покрытия: разрывы, отслоения металлических швов в местах разрывов покрытия; в нарушение п.п. 2.2.2. СП 2.4.3648-20 покрытие 3-х спортивных уличных площадок имеет множественные дефекты, разрывы. В ходе проверки установлено, что после августа 2021 ходатайство на ремонт покрытия площадок школой в администрацию г. Владивостока не направлялось, денежные средства на данные цели не выделялись; было направлено ходатайство на ремонт покрытия пола в обеденном зале столовой, в ответ на которое администрацией города Владивостока сообщено о запланированном ремонте в 2023 году. К акту проверки приложен фотоматериал.

Актами выездных проверок, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в составе представителя прокуратуры Ленинского района г. Владивостока МБОУ «СОШ № 64г. Владивостока», установлено, что на момент проверок не произведена замена линолеумного покрытия пола во всех малых рекреациях 3 этажа и большой рекреации 3 этажа, в обеденном зале столовой, кабинетах №№1, 13, 17, 27; полимерного покрытия трех спортивных площадок на территории школы.

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается материалами дела, в том числе, неоднократными обращениями руководителей МБОУ «СОШ № 64 г. Владивостока» к административным ответчикам о необходимости выделения средств для производства ремонта.

И.прокурором Ленинского района г. Владивостока ФИО5 Главе города Владивостока было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи с выявленными в ходе проверки в августе 2021 г. нарушениями требований п.п. 2.2.2, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела в суде финансирование МБОУ «СОШ №64 г. Владивостока» на проведение необходимых работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», не обеспечено, соответствующие работы по ремонту плов во всех рекреациях 3 этажа и большой рекреации 3 этажа, в обеденном зале столовой, кабинетах №№1, 13, 17, 27, замене полимерного покрытия трех спортивных площадок на территории школы не проведены.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Не соблюдение МБОУ «СОШ № 64 г. Владивостока» санитарно-эпидемиологических требований, и выявленных нарушений санитарных правил, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушение права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.

В силу п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что учредителем и собственником образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока, согласно Уставу учреждения.

В соответствии с п.п.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, утвержденного приложением к решению Думы города Владивостока от 29.08.2021 №903, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций, Управление подотчетно главе города Владивостока и заместителю главы администрации города Владивостока, курирующему работу Управления.

Администрация г. Владивостока является учредителем муниципального образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

МБОУ «СОШ № 64 г. Владивостока» не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием финансирования, и неимением собственных средств. Для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «СОШ № 64 г. Владивостока» необходимо финансирование учредителем. Конкретный вид работ по устранению выявленных дефектов, проведению ремонта подлежит определению в ходе исполнения решения суда.

О необходимости обеспечения финансирования расходов по ремонту МБОУ «СОШ №64 г. Владивостока», было известно ответчикам с 2021 года, а в части замены линолеумного покрытия пола в обеденном зале, согласно предписаниям Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю с 2019. Доводы об отсутствии денежных средств на указанные цели не могут служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности разрешать вопросы местного значения, входящие в его компетенцию, кроме того, речь идет о безопасности несовершеннолетних учащихся МБОУ «СОШ №64 г. Владивостока».

Срок, в течение которого прокурор просит обеспечить финансирование мероприятий по ремонту и организации выполнения соответствующих работ – до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом существа требований, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических норм, очевидно, является недостаточным, в связи с чем, суд полагает необходимым установить срок административным ответчикам в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Владивостока Федина Ю.В. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №64 г. Владивостока» о возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обеспечить финансирование мероприятий по замене линолеумного покрытия пола всех малых рекреациях 3 этажа и большой рекреации 3 этажа, в обеденном зале столовой, кабинетах №№1, 13, 17, 27; замене полимерного покрытия трех спортивных площадок на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №64 г. Владивостока» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №64 г. Владивостока» в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по замене линолеумного покрытия пола всех малых рекреациях 3 этажа и большой рекреации 3 этажа, в обеденном зале столовой, кабинетах №№1, 13, 17, 27; замене полимерного покрытия трех спортивных площадок на территории школы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 15.03.2023.