Производство №5-2/2026
(уникальный идентификатор дела
91RS0024-01-2025-004944-03)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 января 2026 <адрес>
Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Дацюк Вадим Петрович (Республика Крым, г. Ялта, <адрес>),
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,
защитника Ничипорука В.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО, <дата> года рождения, гражданина Российской Федерации, паспорт серии №<номер> №<номер>, ОГРНИП №<номер>, ИНН №<номер>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. <адрес>В, не замужней, имеющей на иждивении малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
УСТАНОВИЛ:
СоГ. протоколу об административном правонарушении от <дата> №<номер> <дата> в неустановленное время по адресу: 298690, <адрес>, <адрес> спуск, <адрес> (территория отеля «Лучиано») индивидуальный предприниматель ФИО1 ФИО допустила несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. СоГ. выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) ИП ФИО1 заявила сведения об основном виде экономической деятельности (ОКВЭД): Деятельность по благоустройству ландшафта (код - 81.30), и сведения о дополнительных видах деятельности: Выращивание рассады (код - 01.30), Предоставление услуг в области растениеводства (код - 01.61), Торговля розничная цветами и другими растениями, семенами и удобрениями в специализированных магазинах (код 47.76.1), Деятельность в области архитектуры (код 71.11), на которые соГ.У. Г. Республики Крым от <дата> №<номер>-У «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», установлен запрет на привлечение иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. Так Индивидуальный предприниматель ФИО1 ФИО <дата> заключила трудовой договор №<номер> с гражданином Азербайджанской Республики ФИО3 ФИО2, <дата> года рождения, патент серии 91 №<номер> выдан <дата> МВД по <адрес>, по должности «Озеленитель». СоГ.У. Г. Республики Крым от <дата> №<номер>-У «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», и в соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. Таким образом, ИП ФИО1 привлекла иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, что является нарушением У.Г. Республики Крым от <дата> №<номер>-У и п. 6 ст. 18.1 Федерального закона Российской Федерации от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании ФИО1 и её защитник просили производство по делу прекратить, поскольку иностранный гражданин привлечен к работе на должность и для выполнения работ, на которые не установлен запрет. При этом допущен к работе после открытия соответствующего вида деятельности.
Информация о дате и времени рассмотрения дела была своевременно размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 18.17 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
СоГ. пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что <дата> между индивидуальным предпринимателем ФИО1 как работодателем и гражданином Азербайджана ФИО3 ФИО2 как работником заключен трудовой договор №<номер>, соГ. п. 1.1 которого работодатель предоставляет работнику работу монтажника систем автоматического полива с выполнением следующих трудовых функций: монтаж оборудования, прокладка труб, подключение к источнику воды и электропитанию, а также настройка и тестирование систем автоматического полива.
Как установлено судом, на <дата> видами деятельности ФИО1 являлись:
основной – 81.30 Деятельность по благоустройству ландшафта.
Дополнительные: 01.30 Выращивание рассады; 01.61 Предоставление услуг в области растениеводства; 47.76.1 Торговля розничная цветами и другими растениями, семенами и удобрениями в специализированных магазинах; 71.11 Деятельность в области архитектуры.
Пунктом 1 У.Г. Республики Крым от <дата> №<номер>-У установлен запрет на 2025 год на привлечение хозяйствующим субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с перечнем, соГ. приложению к настоящему У..
В частности, к таковому виду деятельности отнесены следующие виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> N 14-ст:
Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях (код 01);
Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47);
Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа (код 71).
То есть все виды деятельности, которые имелись у ФИО1 на <дата>, были включены в соответствующий перечень, по которым не допускается привлечение хозяйствующим субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов
Вместе с тем, как установлено судом, <дата> дополнительные виды деятельности ФИО1 дополнены видом «43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха».
На группировку видов деятельности с ко<адрес> запрета не имеется соГ.У. Г. Республики Крым от <дата> №<номер>-У.
В соответствии с «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденным Приказом Росстандарта от <дата> N 14-ст, группировка деятельности 43 «Работы строительные специализированные» включает:
- специальную строительную деятельность (специальные отрасли), т.е. строительство частей зданий и работ гражданского строительства или подготовки. Эта деятельность обычно специализируется в одном аспекте, общем для различных структур, требующем специальных навыков или оборудования, например, забивка свай, работы по закладке фундамента, каркасные работы, бетонные работы, работы по кладке кирпича, кладка камня, подмотка, установка крыш и т.д. Монтаж стальных структур может быть включен сюда при условии, что части не произведены тем же самым подразделением. Специальная строительная деятельность главным образом выполняется соГ. субконтракту, особенно при ремонте, если он выполняется непосредственно для владельца имущества. Также сюда включена конечная обработка зданий по завершении строительства. Сюда включена установка приспособлений для работоспособности здания. Действия для обеспечения работоспособности обычно выполняются на участке строительства, хотя части работ могут быть выполнены в специальной мастерской. Сюда относятся также слесарные работы, а также работы по установке отопительных и кондиционерных систем, антенн, систем сигнализации и прочие электротехнические работы, работы по установке систем пожарной сигнализации, лифтов, эскалаторов и т.д. Сюда относятся также работы по водо-, тепло- и звукоизоляции, обшивке листовым металлом, установке торговых холодильных установок, установке освещения и сигнальных систем для автомобильных и железных дорог, аэропортов, портов и т.д. А также сюда относятся ремонтные работы ко всем типам вышеперечисленных работ. Работы по полной отделке зданий включают работы, имеющие отношение к отделке, такие как полировка, штукатурные, малярные работы, плиточное покрытие полов и стен или покрытие такими отделочными материалами как паркет, ковролин, обои и т.д., а также циклевание полов, отделочные плотничные работы, звукоизолирующие работы, очистка внешней территории и т.д. Также сюда относятся ремонтные работы ко всем типам вышеперечисленных работ. Аренда оборудования с оператором классифицируется наряду с соответствующими строительными работами
В свою очередь вид деятельности 43.22 «Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха» включает:
монтаж водопроводных систем, систем отопления и кондиционирования воздуха, включая их реконструкцию, обслуживание и ремонт;
установку (монтаж) в зданиях или сооружениях: отопительных систем (электрических, газовых и масляных), печей и каминов, стояков водяного охлаждения, неэлектрических коллекторов солнечной энергии, водопроводного и сантехнического оборудования, оборудования вентиляции и кондиционирования воздуха и воздуховодов, газопроводной арматуры, трубопроводов для подачи пара, систем автоматического пожаротушения, автоматических систем для полива газонов;
работу по монтажу трубопроводов
Эта группировка не включает:
монтаж электрического плинтусного отопления, см. 43.21;
приспособление инженерных систем и оборудования на объектах культурного наследия, см. 43.29
То есть трудовой договор ФИО1 с иностранным гражданином заключен по виду деятельности, который не предусматривал запрета на привлечение иностранных граждан.
Вместе с тем, из содержания трудового договора следует, что в п. 3.2 договора датой начала работы указано <дата>.
В тоже время, из представленных суду материалов следует, ФИО3 был допущен к работе, начиная с <дата> (выписка из табеля учета рабочего времени, то есть после открытия вида деятельности «43.22».
СоГ. пояснениям ФИО1 в судебном заседании ФИО3 был допущен к работе лишь после открытия вида деятельности «43.22», заявка на открытие которого как раз и подавалась в целях возможности осуществления названным лицом трудовой деятельности.
В соответствии со ст. 61 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
При таком положении, судья приходит к убеждению, что ФИО3 был привлечен ФИО1 к осуществлению трудовой деятельности в должности «монтажника систем автоматического полива с выполнением следующих трудовых функций: монтаж оборудования, прокладка труб, подключение к источнику воды и электропитанию, а также настройка и тестирование систем автоматического полива», что включает в себя вид деятельности «43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха», на который запреты, установленные У.Г. Республики Крым от <дата> №<номер>-У, не распространяется.
При этом фактически допущен к работе ФИО3 после включения данного вида деятельности в список дополнительных видов индивидуального предпринимателя ФИО1
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Названные требования закона в равной мере распространяются на все стадии производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
СоГ. статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.
Вместе с тем, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, вышеуказанные фактические обстоятельства относительно привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина надлежащим образом не исследовались, оценка им не давалась,
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
То обстоятельство, что ФИО3 выдан патент с видом деятельности (должности) «Озеленитель», а привлечен был к деятельности по иной должности, состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ не образует, может свидетельствовать о наличии признаков правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 КоАП РФ.
Так, в силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Из разъяснений, приведенных в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> №<номер> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Вместе с тем, собранных должностным лицом органа миграционного учета в рамках настоящего дела материалов недостаточно для решения вопроса относительно наличия либо отсутствия состава названного выше правонарушения, поскольку таковой вообще не вменялся ФИО1, события и обстоятельства по нему не устанавливались.
СоГ. части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО, <дата> года рождения, – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения копии постановления.
Судья В.П. Дацюк
Резолютивная часть постановления оглашена <дата>. Мотивированное постановление составлено <дата>.