Дело №2а-431/2023
УИД 53RS0015-01-2023-000372-79
Решение
именем Российской Федерации
29 июня 2023 года п.Шимск
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Киселёв Д.А.,
при секретаре Чуркиной И.А.,
с участием представителя административного истца - прокурора Шимского района Бевз Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов на территории д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области,
установил:
Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой Шимского района проведена проверка соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области не созданы места (площадки) накопления твердых бытовых отходов. Данное обстоятельство подтверждается сведениями внесенными в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шимского городского поселения, утвержденного постановлением администрации муниципального района от 17.06.2019 №574. Указанное бездействие нарушает права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, способствует образованию несанкционированных свалок мусора, что оказывает негативное воздействие на земельные участки в месте их образования, влечет за собой затраты бюджета района на ликвидацию несанкционированных свалок. Полномочия администрации Шимского городского поселения в настоящее время исполняет администрация Шимского муниципального района. Административный ответчик, имея реальную возможность соблюдения требований действующего законодательства, не приняло всех необходимых мер по их исполнению, так как допущенные нарушения не были вызваны чрезвычайными, объективной непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями; необходимая степень заботливости и осмотрительности, должностными лицами органов местного самоуправления проявлены не были в виду безразличного отношения, что является недопустимым и может повлечь за собой негативные последствия. Просит признать бездействие администрации Шимского муниципального района, выразившееся в несоздании мест (площадок) для накопления твердых бытовых отходов на территории д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области, что повлекло за собой ненадлежащее исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, незаконным; и обязать административного ответчика в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов на территории д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области.
Определением Солецкого районного суда Новгородской области от 15 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области и общество с ограниченной ответственностью «Экосервис».
В судебном заседании представитель административного истца Бевз Д.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Шимского муниципального района Новгородской области, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без своего участия, не возражает против удовлетворения исковых требований.
Представитель министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель общества с ограниченной ответственностью «Экосервис», надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального круга, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 вышеуказанного ФЗ №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона об отходах производства и потребления, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3)
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст.13.4 № 89-ФЗ)
Пунктами 9, 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В соответствии с п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3.3.5 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Солецкого муниципального округа, надлежащему содержанию на ней объектов, утвержденных решением Думы Солецкого муниципального округа от 25 ноября 2021 года №206 определено, сбор, вывоз по бестарной системе допускается лишь в частном секторе, при отсутствии контейнерных площадок для коллективного сбора твердых бытовых отходов, расположение которых определяется комиссией с участием уполномоченных должностных лиц администрации муниципального округа, Роспотребнадзора, Государственной жилищной инспекции.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Таким образом, основной моделью накопления ТКО в населенных пунктах является накопление отходов в контейнерах, расположенных на оборудованных контейнерных площадках.
Как установлено в судебном заседании, на территории д.Старый Шимск Шиского района Новгородской области не созданы места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории Шимского городского поселения, утвержденного постановлением администрации муниципального района от 17.06.2019 №574 (л.д.10) Данный факт не отрицается и представителем административного ответчика.
Таким образом, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, в результате чего нарушаются предусмотренные статьей 8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную среду обитания.
Вместе с тем именно на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.
Поскольку деятельность администрации Шимского муниципального района по организации мест накопления твердых коммунальных отходов в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, то суд считает требования прокурора Шимского района законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по оборудованию в д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию сторон, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления - в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов на территории д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Шимского муниципального района Новгородской области, выразившееся в не создании мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области, незаконным.
Обязать администрацию Шимского муниципального района Новгородской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории д.Старый Шимск Шимского района Новгородской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца.
Председательствующий: Д.А.Киселёв