Дело № 2а-181/2023

68RS0022-01-2023-000180-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием заместителя прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Болдыревой И.А.,

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности использования игрового оборудования на детской площадке и обязании устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности использования игрового оборудования на детской площадке и обязании устранения допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, в том числе деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой установлено, что на территории Гавриловского сельсовета Ржаксинского района по адресу: <адрес> установлена детская игровая площадка, которая входит в состав муниципального имущества Гавриловского сельсовета. Учитывая указанные обстоятельства, администрация Гавриловского сельсовета является владельцем, обязанным осуществлять контроль за техническим состоянием данной детской площадки и её соответствием требованиям безопасности, а также её техническое обслуживание и ремонт. Федеральный закон от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Целями государственной политики в интересах детей является, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Так же Конвенцией о правах ребенка, установлено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка; государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. К таким мерам следует отнести предупреждение детского травматизма, к которому может привести наличие небезопасной детской игровой площадки. Требования к оборудованию и безопасности детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования регламентированы Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 года № 182-ст. Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют путем проведения регулярного обслуживания, а также ремонтных работ. Вместе с тем, в нарушение указанных правовых норм, администрацией Гавриловского сельсовета не приняты меры по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования, установленного на детской игровой площадке: отсутствуют акты о проведении ежегодного основного осмотра, функционального осмотра площадки, не заведен журнал обслуживания и ремонта, что свидетельствует о не проведении данных осмотров на детской игровой площадке, вопреки установленным требованиям. Проведенной проверкой также было установлено, что администрацией сельсовета мероприятия по обслуживанию детской игровой площадки не проведены: на качелях не произведено подтягивание узлов крепления, смазка подшипников, не обновлена краска на игровом оборудовании, в песочнице не произведена полная смена песка. Указанны обстоятельства свидетельствуют о нарушении ГОСТ Р 52301-2013, согласно которым владелец обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования в том числе путем обслуживания и ремонта оборудования. Выявленные недостатки при обустройстве детского игрового комплекса, детского оборудования, в части несоблюдения требований действующего законодательства, создают реальную угрозу безопасности при организации отдыха детей, в связи с отсутствием надлежащего контроля за состоянием используемых аттракционов, информации о них и экстренных службах. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения ст. 41 Конституции РФ, ст.ст.14, 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.4, 12 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», просил: признать незаконным бездействие администрации Гавриловского сельсовета по необеспечению соблюдения требований действующего законодательства, регламентирующего осуществление безопасного использования игрового оборудования на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в части не проведения ежегодного основного осмотра, функционального осмотра площадки и внесения сведений в журнал обслуживания и ремонта игрового оборудования, надлежащего технического обслуживания оборудования; возложить на администрацию Гавриловского сельсовета в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, провести ежегодный основной осмотр, функциональный осмотр игрового оборудования с составлением актов осмотра, завести журнал обслуживания и ремонта оборудования, на качелях произвести подтягивание узлов крепления, смазку подшипников, обновить краску, в песочнице произвести полную смену песка на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Болдырева И.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления главы Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района признает в полном объеме, указав, что признание иска сделано им добровольно, последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны, просил о рассмотрении дела без их участия (л.д.30).

Представитель заинтересованного лица – администрации Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что оборудование на детской площадке и земельный участок, на котором расположена детская площадка не являются муниципальной собственностью муниципального образования Ржаксинский район Тамбовской области (л.д.31).

Выслушав заместителя прокурора, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые нормы, содержащиеся в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в статьях 130 и 132 Конституции РФ.

Часть 1 статьи 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в статье 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; введение местных налогов и сборов. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Администрация Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, принятым решением Гавриловского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.12-21).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 1 Устава Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, Гавриловский сельсовет –муниципальное образование, состоящее из нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, наделен статусом сельского поселения Законом Тамбовской области от 17.09.2004 года № 231-З «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселений, городского округа, муниципального района».

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 14 указанного выше Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Указанные положения закреплены и в пункте 30 части 1 статьи 6 Устава Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области.

Кроме того, согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии ч.1 ст.12 указанного Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка; государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Ржаксинского района проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, в том числе деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой установлено, что на территории Гавриловского сельсовета Ржаксинского района по адресу: <адрес> установлена детская игровая площадка, которая входит в состав муниципального имущества Гавриловского сельсовета.

Согласно сообщения администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Гавриловского сельсовета расположена детская площадка по адресу: <адрес>, в состав которой входит: горка, песочница, качели, турник. В течение последнего года ежегодный основной осмотр, функциональный осмотр игрового оборудования с составлением актов осмотра не проводился, журнал обслуживания и ремонта оборудования отсутствует, на качелях не производилось подтягивание узлов крепления, смазка подшипников, не обновлялась краска, в песочнице не менялся песок, детская площадка состоит на балансе сельсовета (л.д.8), что также подтверждено выпиской из реестра о движимом имуществе Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Требования к оборудованию и безопасности детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования регламентированы Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 года № 182-ст.

Согласно п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.4.1 указанного выше национального стандарта ГОСТ Р 52301-2013, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Кроме того, согласно п.7.1, п.п.7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования.

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, стоек); замену структурных элементов оборудования (п.7.9. ГОСТ Р 55679-2013).

В соответствии с пунктом 2.11.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28, при наличии на собственной территории песочниц ежегодно, в весенний период, в песочницах, на игровых площадках, проводится полная смена песка.

В данном случае, ненадлежащее выполнение администрацией Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области мер по обслуживанию и ремонту оборудования детской игровой площадки является несоблюдением требований действующего законодательства и создает реальную угрозу безопасности при организации отдыха детей. В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства, регламентирующих осуществление безопасного использования игрового оборудования на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, выразившегося в непроведении ежегодного основного осмотра, функционального осмотра площадки, внесения сведений в журнал обслуживания и ремонта игрового оборудования, надлежащего технического обслуживания оборудования.

Обязать администрацию Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, провести ежегодный основной осмотр, функциональный осмотр игрового оборудования с составлением актов осмотра, завести журнал обслуживания и ремонта оборудования, на качелях произвести подтягивание узлов крепления и смазку подшипников, обновить краску, в песочнице произвести полную смену песка.

Решение суда исполнить в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию Гавриловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 09.06.2023 года.

Судья: М.В. Чернова