<данные изъяты>
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2023 года <адрес>, МО
Истринский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего – судьи Климёновой Ю.В.,
с участием прокурора ФИО1,
при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ТСН «Новорижский квартал» к Администрации г.о. Истра, заинтересованные лица Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, ООО «Профи-Лэнд», ООО «Стройрезерв» о признании недействующим нормативно правового акта,
установил:
в Истринский городской суд обратилось ТСН «Новорижский квартал» с административным иском к Администрации г.о. Истра о признании недействующим нормативно правового акта – Постановления Главы Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ООО «Строительная корпорация» и ООО «Стройрезерв» Проекта планировки территории земельных участков для жилищного строительства с объектами инфраструктуры социального и культурно-бытового назначения по адресу: д. Покровское сельского поселения Обушковское».
В обоснование заявленных требований истец указал, что Постановлением Главы Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён проект планировки территории земельного участка площадью <данные изъяты> <данные изъяты>. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №/НВР собственник единого земельного участка ООО «Стройрезевр» приступил к межеванию земельного участка. В связи образованием кадастрового квартала <данные изъяты> межеванием земельных участков, земельный участок <данные изъяты> м исключен из государственного реестра. Утверждённый проект планировки территории не содержит красных линий, которые должны обозначить границы территорий общего пользования, находящихся в собственности публично-правовых образований, в связи с чем, земли общего пользования находятся в собственности юридических лиц, что нарушает права членов товарищества.
Представители административного истца по доверенности ФИО3, ФИО4 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Истра по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения требований, пояснил, что земельные участки, на которых расположены объекты дорожной и инженерной инфраструктуры, являются частями размежеванного земельного участка с <данные изъяты> принадлежат на праве собственности юридическому лицу.
Представитель ООО «Профи-Лэнд» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям письменных возражений.
Заинтересованные лица Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, ООО «Стройрезерв» представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требование не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, учитывая следующее.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что Постановлением Главы Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено утвердить ООО «Строительная Корпорация» и ООО «Стройрезерв» проект планировки территории земельных участков для жилищного строительства с объектами инфраструктуры, социального и культурно-бытового назначения по адресу: д. Покровское сельского поселения Обушковское, на земельных участках площадью <данные изъяты>
Представленный проект планировки территории земельного участка для жилищного строительства с объектами инфраструктуры, социального и культурно-бытового назначения, общая площадь которого <данные изъяты> – кадастровый №, принадлежит на праве собственности ООО «Стройрезерв» и <данные изъяты> кадастровый №, принадлежит на праве собственности ООО «Строительная корпорация»), с разрешенным видом использования - для жилищного строительства с объектами инфраструктуры, социального и культурно-бытового назначения, категорией земель «земли населенных пунктов», рассмотрен на публичных слушаниях и получил положительные рекомендации комиссии по публичных слушаниям, что непосредственно следует из представленных администрацией из архивного отдела листа регистрации участков публичных слушаний, протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключения о результатах публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ.
Разработчиком оспариваемого проекта планировки территории, как следует из представленного администрацией в материалы дела ППТ является ООО «РСЦ».
Согласования уполномоченных органов по возможному развитию рассматриваемой территории для жилищного строительства с объектами инфраструктуры, социального и культурно-бытового назначения, в составе проекта планировки территории, администрацией представлены в материалы дела.
Согласно ответов Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ застройка территории ЖК «Новорижский» осуществлялась в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением Главы Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, строительство осуществлялось на земельном участке, находящемся в частной собственности юридического лица, ранее приобретенном на основании возмездных коммерческих сделок, территории и земельные участки общего пользования отсутствуют, договорные отношения между собственником земельных участков с Администрацией, обязывающие организацию, осуществляющую застройку и облуживание территории с условным названием КП «Новорижский», передать на баланс Администрации земельные участки, имущество, дороги, объекты инженерных коммуникаций, отсутствуют. Правовые основания для изъятия объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, а также земельных участков на территории с условным названием КП «Новорижский» у Администрации отсутствуют (л.д. 66-68, 72-73 том 1).
Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии со ст. 12 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу ч. 1 ст. 41. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;
Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными Федеральной службой земельного кадастра России от ДД.ММ.ГГГГ, в обязательном порядке предписывалось обеспечивать земельный участок доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров), в том числе за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута (подпункт 4 пункта 7.5).
В соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования», код 12.0, включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2, так «Улично-дорожная сеть», код 12.0.1 подразумевает, в том числе размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в перечень вопросов местного значения городского округа включены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, присвоение адресов объектам адресации, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети в границах городского округа, размещение соответствующей информации в государственном адресном реестре. (пункты 5, 27 части 1 статьи 16).
Анализируя материалы дела суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку доказательств того, что Постановлением Главы Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ООО «Строительная корпорация» и ООО «Стройрезерв» Проекта планировки территории земельных участков для жилищного строительства с объектами инфраструктуры социального и культурно-бытового назначения по адресу: д. Покровское сельского поселения Обушковское» нарушены права и законные интересы ТСН «Новорижский квартал» в материалы дела не представлено.
Земельные участки, на которых расположены объекты дорожной и инженерной инфраструктуры, являются частями размежеванного земельного участка <данные изъяты> и принадлежат на праве собственности юридическому лицу. Застройщик на законных основаниях провел межевание, принадлежащих ему на праве частной собственности земельных участков в соответствии с Постановлением Главы Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ООО «Строительная корпорация» и ООО «Стройрезерв» Проекта планировки территории земельных участков для жилищного строительства с объектами инфраструктуры социального и культурно-бытового назначения по адресу: д. Покровское сельского поселения Обушковское».
Доводы административного истца о незаконной приватизации земель общего пользования подлежат отклонению, поскольку земельный участок <данные изъяты> изначально находился в частной собственности, в связи с чем, нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не распространяются на указанные правоотношения.
Оспариваемый проект планировки территории, как следует из его содержания, включает в себя графические материалы по проекту, к которым относятся: Топографическая съемка, Схема использования территории (опорный план), Схема организации транспортного обеспечения, Схема организации улично-дорожной сети и движения транспорта, Схема вертикальной планировки и инженерной подготовки территории, Схема размещения инженерных сетей и сооружений (сводный план), Разбивочный чертеж красных линий, Схема архитектурно-планировочной организации территории, Схема благоустройства и озеленения, Архитектурно-планировочные и объемно-пространственные цветовые решения фасадов, Фрагмент главного въезда, Щит для средств пожаротушения, Площадка мусоросборных контейнеров, Пояснительная записка.
В материалы настоящего дела из перечня графических материалов, входящих в состав проекта планировки территории, администрацией представлена только Схема архитектурно-планировочной организации территории, на которой отображена экспликация принятых градостроительных решений с указанием наименований планируемых объектов, баланс территории с указанием, в том числе площади планируемых дорог, площадок и прочей территории, а также условные обозначения границ землеотвода, участков, дорог и пешеходных дорожек. Иных графических материалов не представлено.
С учетом изложенного и учитывая, что в составе материалов проекта планировки территории, представленном в материалы дела, отсутствуют сведения о границах красных линий, представить информацию о наличии земель общего пользования в границах проекта планировки территории, а тем более об отнесении к местным автомобильным дорогам общего пользования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> исходя из представленных в материалы дела документов не представляется возможным.
По общему правилу части 4.1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» проект планировки территории, проект межевания территории, утвержденные до ДД.ММ.ГГГГ, применяются без приведения их состава и содержания в соответствие с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Исходя из такого регулирования оспариваемый Проект планировки территории, утвержденный постановлением Главы Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не требует приведения его содержания в соответствие с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации в действующей редакции.
Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, создание комфортной среды для проживания в жилых домах, расположенных в населенных пунктах, исторически относилось и сегодня относится к компетенции органов местного самоуправления, которые, руководствуясь в первую очередь Конституцией Российской Федерации (статья 130, часть 1; статья 132, часть 1) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляют правомочия собственника в отношении имущества соответствующего муниципального образования. Это имущество в виде, в частности, конкретных объектов коммунальной инфраструктуры используется прежде всего для решения вопросов местного значения и удовлетворения общих потребностей населения и содержится главным образом за счет местного бюджета, одним из источников формирования доходной части которого выступают местные налоги и сборы, уплачиваемые в том числе гражданами, проживающими на соответствующей территории (пункт 1 части 1 статьи 50, часть 1 статьи 51, статья 55 того же Федерального закона, статья 15 Налогового кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем в настоящее время в контексте интенсивного развития в России рыночных отношений, сопровождающихся передачей (покупкой) земли в частную собственность, наблюдаются активные освоение и застройка земель населенных пунктов, отведенных под индивидуальное жилищное строительство. Нередко это ведет к появлению относительно обособленных от окружающей застройки и (или) местности и зачастую имеющих огороженную и охраняемую территорию комплексов индивидуальных жилых домов и земельных участков с общей инфраструктурой (контрольно-пропускные пункты, внутрипоселковые дороги, ливневая канализация, сети инженерно-технического обеспечения и наружного освещения, трансформаторные подстанции, тепловые пункты, коллективные автостоянки, детские и спортивные площадки, оборудованные площадки для сбора твердых бытовых отходов и др.).
В большинстве случаев подобные жилищно-земельные комплексы не являются отдельными населенными пунктами и выступают лишь в качестве элементов планировочной структуры. При этом они располагаются, как правило, на земле, приобретенной в частную собственность одним или несколькими лицами (застройщиками) с целью последующего ее разделения на отдельные участки и отчуждения этих участков иным лицам для строительства индивидуальных жилых домов (жилых домов блокированной застройки). Часть же соответствующей территории, обустраиваемая для общего пользования жителей жилищно-земельного комплекса и оснащаемая объектами инфраструктуры, может оставаться в собственности застройщика либо передаваться им в собственность другим (как правило, аффилированным с ним) лицам. Кроме того, застройщик, инвестируя денежные средства в освоение и благоустройство данной территории, может не только сам создавать коммерческие организации, но и привлекать на тех или иных правовых основаниях других хозяйствующих субъектов для управления создаваемыми и (или) приобретаемыми им инфраструктурными объектами, а также для обеспечения их сохранности и поддержания в надлежащем техническом и санитарном состоянии.
Сам факт сосуществования в рамках жилищно-земельного комплекса отдельных земельных участков с жилыми домами, расположенных в непосредственной близости друг к другу и объединенных общей внешней границей и единой инфраструктурой, предполагает наличие у собственников этих участков и домов потребности в создании комфортных условий для совместного проживания. Приобретая участки с уже построенными на них домами либо без таковых (но с целью последующего строительства жилого дома) в такого рода комплексе с благоустроенной охраняемой территорией, дорогами общего пользования, всеми видами инженерных сетей и коммуникаций и т.п., граждане имеют достаточные основания полагать, что данная потребность будет удовлетворена.
В то же время проживание на территории такого комплекса обычно предполагает пользование не только объектами его инфраструктуры, но и услугами, оказываемыми тем или иным (главным образом частным) субъектом (субъектами), по организации охраны, соблюдению контрольно-пропускного режима, обслуживанию дорог, ливневой канализации, сетей инженерно-технического обеспечения, ландшафтной инфраструктуры, по уборке территории, вывозу твердых бытовых отходов и т.д. В этом смысле при приобретении участков в жилищно-земельном комплексе - даже на начальных стадиях его застройки и тем более когда его территория общего пользования полностью либо, по крайней мере, частично благоустроена, а отдельные объекты инфраструктуры уже возведены или строятся - реальные и потенциальные собственники, действуя с должной степенью разумности и осмотрительности, как правило, не могут не осознавать необходимость участия в той или иной правовой форме в расходах, связанных с содержанием имущества общего пользования, включая оплату услуг по управлению данным имуществом и его содержанию.
Действующее законодательство, не устанавливая правового статуса комплексов индивидуальных жилых домов и земельных участков с общей инфраструктурой, не регламентирует состав и правовой режим имущества общего пользования в этих комплексах, а равно не регулирует отношения по управлению этим имуществом и его содержанию. Обычно к такого рода имуществу на практике относятся земельные участки общего пользования конкретного жилищно-земельного комплекса, а также возводимые (приобретаемые) для обслуживания домов, участков и всего комплекса объекты инфраструктуры.
Хотя имущество общего пользования в таких комплексах и может принадлежать на праве частной собственности определенному лицу (зачастую застройщику либо аффилированному с ним лицу или лицам), фактически же оно используется не только в интересах этого лица, но и в интересах собственников входящих в состав комплекса участков и домов, а также других проживающих там граждан. При этом сам по себе факт приобретения права собственности на земельный участок (с расположенным на нем жилым домом или без такового) в жилищно-земельном комплексе, безусловно, не влечет возникновения у приобретателя какой-либо доли в праве собственности на имущество общего пользования в данном комплексе, что само по себе исключает и возможность установить (в системе действующего правового регулирования - кроме как посредством гражданско-правовых договоров) в отношении указанного имущества правовой режим имущества, принадлежащего собственникам соответствующих участков и домов на праве общей долевой собственности.
Как было указано выше, застройка территории осуществлялось на земельном участке, находящемся в частной собственности юридического лица, ранее приобретенном на основании возмездных коммерческих сделок, территории и земельные участки общего пользования отсутствуют, договорные отношения между собственником земельных участков с Администрацией, обязывающие организацию, осуществляющую застройку и облуживание территории с условным названием КП «Новорижский», передать на баланс Администрации земельные участки, имущество, дороги, объекты инженерных коммуникаций, отсутствуют. Правовые основания для изъятия объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, а также земельных участков на территории с условным названием КП «Новорижский» у Администрации отсутствуют.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением ТСН «Новорижский квартал» ссылается, что обжалуемое постановление нарушает права ТСН «Новорижский квартал» и иных собственников земельных участок на территории малоэтажной жилой застройки. Суд полагает, что истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права, правоотношения между собственниками и/или иными правообладателями объектов инфраструктуры и собственниками земельных участок на территории малоэтажной жилой застройки, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Постановление Главы Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ООО «Строительная корпорация» и ООО «Стройрезерв» Проекта планировки территории земельных участков для жилищного строительства с объектами инфраструктуры социального и культурно-бытового назначения по адресу: д. Покровское сельского поселения Обушковское» прав административного истца не нарушает, принято Администрацией г.о. Истра в пределах предоставленной компетенции, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ТСН «Новорижский квартал» к Администрации г.о. Истра о признании недействующим нормативного правового акта – Постановления Главы Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ООО «Строительная корпорация» и ООО «Стройрезерв» Проекта планировки территории земельных участков для жилищного строительства с объектами инфраструктуры социального и культурно-бытового назначения по адресу: д. Покровское сельского поселения Обушковское» – оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий