Дело № 2а-2135/2025

УИД 44RS0001-01-2025-001748-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Дружнева А.В., при секретаре Кадыбердеевой С.Т,, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации г. Костромы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Свердловский районный суд города Костромы с указанным административным исковым заявлением, просил признать незаконными действия Администрации г. Костромы в отказе предоставить ФИО1 земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, как участнику СВО, ветерану боевых действий; обязать Администрацию г. Костромы предоставить ФИО1 земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, как участнику СВО, ветерану боевых действий. В обоснование заявленных требований указано, что в ноябре 2024 года он обратился в Областное государственное казенное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению по вопросу предоставления ему земельного участки под индивидуальное жилищное строительство, как участнику СВО, ветерану боевых действий, как одно из мероприятий комплексной поддержки участников специальной военной операции. 26.02.2025 года он получил письмо с отказом в предоставлении муниципальной услуги. Полагает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В законе Костромской области о бесплатном выделении земли участникам СВО установлено право на бесплатные участки под строительство в Костромской области установлено для нескольких категорий костромских военнослужащих – участников СВО. Это действующие контрактники Минобороны, Войск национальной гвардии РФ, а также те, кто ушел в отставку после окончания контракта с этими ведомствами. Также закон распространяется на добровольцев и мобилизованных через Военный комиссариат Костромской области. Мерой поддержки могут воспользоваться граждане, которые на момент участия в спецоперации постоянно или преимущественно проживали на территории региона, либо по завершении контракта с костромскими полками остались жить в Костромской области. В случае гибели военнослужащего – участника СВО или признания безвестно отсутствующим, меру поддержки получают супруги или родители. В собственность бесплатно предоставляется земельный участок размером от 8 до 15 соток. Формировать перечень земель под ИЖС будут органы местного самоуправления. Они уполномочены принимать заявления от граждан на их предоставление. Участники СВО, получившие инвалидность вследствие ранения, супруги или родители погибших военнослужащих могут получить участок в любом муниципалитете. Остальным земля будет предоставлена по месту постоянного жительства на территории Костромской области. При этом, жители областного центра смогут выбрать участок под ИЖС в любом муниципалитете, кроме города Костромы и Костромского района.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствует, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании административный истец ФИО1 его представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Костромы по доверенности ФИО3, действующая также по доверенности от заинтересованного лица Управления муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, в письменном отзыве указала, что В Управление муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы от ФИО1 поступило заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (вх.№ от <дата>). В предоставлении муниципальной услуги ФИО1 было отказано по следующим основаниям. Согласно заявлению ФИО1, он просит принять на учет его одного. Из представленных ФИО1 и запрошенных Администрацией города Костромы документов следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 47,6 кв. м, расположенном по адресу: Российская Федерация, Костромская область, городской округ <адрес>, которое в настоящее время принадлежит иному лицу на праве собственности. Однако, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО1 сохраняет право пользования указанным жилым помещением бессрочно, так как на момент приватизации имели равные права пользования этим жилым помещением с лицами, его приватизировавшими. Исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении и имеющих право пользования им (1 человек), ФИО1 имеет в пользовании в указанном жилом помещении 47,6 кв. м общей площади. Учитывая площадь вышеуказанного жилого помещения, находящегося в пользовании у ФИО1 (47,6 кв. м), обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения составляет 47,6 кв. м, что превышает установленную учетную норму. На основании вышеизложенного, принимая во внимание обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы, ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно, отказ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1 правомерен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из содержания административного искового заявления следует, что административный истец оспаривает отказ администрации г. Костромы в предоставлении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, как участнику СВО, ветерану боевых действий.

Законом Костромской области от 21.12.2022 N 298-7-ЗКО "О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей" (далее – Закон "О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей") установлена мера социальной поддержки гражданам, определенным статьей 3 настоящего Закона, в связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее - специальная военная операция) в виде права на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, расположенных на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (далее - мера социальной поддержки) (статья 1 Закона "О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей").

Согласно ст. 3 Закона "О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей" право на получение меры социальной поддержки при соблюдении условий, установленных настоящей статьей, имеют: 1) военнослужащие по контракту, граждане Российской Федерации, проходившие военную службу по контракту, принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции (далее - военнослужащие); 2) лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальное звание полиции, граждане Российской Федерации, уволенные со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции (далее - сотрудники войск национальной гвардии); 3) граждане Российской Федерации, заключившие после 24 февраля 2022 года контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) через военный комиссариат Костромской области либо подразделения (органы) войск национальной гвардии Российской Федерации на территории Костромской области, и принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции (далее - добровольцы); 4) граждане Российской Федерации, проходившие (проходящие) военную службу по мобилизации после 21 сентября 2022 года и принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции, мобилизованные с территории Костромской области (далее - мобилизованные) (ч. 1).

Мера социальной поддержки предоставляется гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, однократно, при условии их постоянного или преимущественного проживания на территории Костромской области на день начала их участия в специальной военной операции и постановки на учет в соответствии со статьей 5 настоящего Закона, если иное не установлено абзацем вторым настоящей части.

Мера социальной поддержки предоставляется гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, проходящим (проходившим) военную службу по контракту в составе воинских частей и организаций, расположенных на территории Костромской области, службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации в подразделениях (органах), расположенных на территории Костромской области, однократно, при условии их постоянного или преимущественного проживания на территории Костромской области на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, и постановки на учет в соответствии со статьей 5 настоящего Закона.

Мера социальной поддержки предоставляется гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, однократно, при условии постановки на учет в соответствии со статьей 5 настоящего Закона, а также при условии их постоянного или преимущественного проживания на территории Костромской области на день начала участия в специальной военной операции их супруга (супруги), детей из числа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи. При этом условие о постоянном или преимущественном проживании на территории Костромской области не применяется в отношении супруга (супруги), детей из числа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, погибших (умерших), признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими в период выполнения задач в ходе специальной военной операции (ч. 4).

Земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставляется в собственность бесплатно в границах городского, муниципального округа или муниципального района Костромской области, на территории которого военнослужащий, сотрудник войск национальной гвардии, доброволец, мобилизованный постоянно или преимущественно проживает на день, определенный в соответствии с частью 4 настоящей статьи, либо в границах одного из следующих муниципальных образований Костромской области: Буйский, Вохомский, Галичский, Сусанинский, Чухломский, Шарьинский муниципальные районы, Антроповский, Кадыйский, Кологривский, Макарьевский, Мантуровский, Межевской, Нейский, Октябрьский, Островский, Павинский, Парфеньевский, Поназыревский, Пыщугский, Солигаличский муниципальные округа, городской округ город Буй, городской округ город Галич, городской округ город Шарья по их выбору, если иное не установлено абзацами вторым, третьим настоящей части.

Гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи и удостоенным звания Героя Российской Федерации в ходе проведения специальной военной операции или ставшим инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в ходе проведения специальной военной операции, военнослужащим, замещающим воинские должности командиров воинских частей, расположенных на территории Костромской области, гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставляется в собственность бесплатно в границах городского, муниципального округа или муниципального района Костромской области независимо от места постоянного или преимущественного проживания на территории Костромской области по их выбору.

Военнослужащим, сотрудникам войск национальной гвардии, добровольцам, мобилизованным, которые постоянно или преимущественно проживают на день, определенный в соответствии с частью 4 настоящей статьи, на территории городского округа город Кострома Костромской области, за исключением граждан, указанных в абзаце втором настоящей части, земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставляется в собственность бесплатно в границах одного из следующих муниципальных образований Костромской области: Буйский, Вохомский, Галичский, ФИО4, ФИО5, Сусанинский, Чухломский, Шарьинский муниципальные районы, муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район, Антроповский, Кадыйский, Кологривский, Макарьевский, Мантуровский, Межевской, Нейский, Октябрьский, Островский, Павинский, Парфеньевский, Поназыревский, Пыщугский, Солигаличский муниципальные округа, городской округ город Буй, городской округ город Волгореченск, городской округ город Галич, городской округ город Шарья по их выбору. (ч. 5).

В силу ч. 1 ст. 5 Закона "О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей" военнослужащие, сотрудники войск национальной гвардии, добровольцы, мобилизованные, граждане, указанные в части 2 статьи 3 настоящего Закона, подлежат постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (далее - учет).

На сновании ч. 2 ст. 5 Закона "О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей" для постановки на учет граждане представляют в орган местного самоуправления одного из муниципальных образований Костромской области, на территории которого такие граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частью 5 статьи 3 настоящего Закона, заявление о постановке на учет с приложением документов, необходимых для постановки на учет.

Порядок формирования и утверждения перечней земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, Порядок постановки на учет (снятия с учета) в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, Форма заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, Перечень документов, необходимых для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно утверждены Постановлением Администрации Костромской области от 26.12.2022 N 663-а "О реализации Закона Костромской области "О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей".

Из материалов дела следует, что ефрейтор запаса Каменщиков ФИО7 <дата> г.р. является ветераном боевых действий. Принимал участие в Специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе добровольческого формирования «Z» в период: с <дата> по <дата> Имеет удостоверение «Ветеран боевых действий» серии БД № выданное <дата> Военным комиссариатом Костромской области.

ФИО1 с <дата> по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, то есть, на территории муниципального образования городской округ город Кострома.

Сведений о наличии обстоятельств, дающих право административному истцу на представление земельного участка на территории любого из муниципальных образований Костромской области материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, на основании приведенных выше положений Закона "О мере социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей", суд приходит к выводу, что имея намерение воспользоваться указанной мерой социальной поддержки, административный истец был вправе обратиться в органы местного самоуправления одного из следующих муниципальных образований Костромской области: Буйский, Вохомский, Галичский, ФИО4, ФИО5, Сусанинский, Чухломский, Шарьинский муниципальные районы, муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район, Антроповский, Кадыйский, Кологривский, Макарьевский, Мантуровский, Межевской, Нейский, Октябрьский, Островский, Павинский, Парфеньевский, Поназыревский, Пыщугский, Солигаличский муниципальные округа, городской округ город Буй, городской округ город Волгореченск, городской округ город Галич, городской округ город Шарья по их выбору.

Администрация города Костромы к данным уполномоченным органам не относится.

Более того, из материалов дела следует, что административный истец обращался в администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а не с заявлением о постановке на учет (снятия с учета) в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма административным истцом в рамках настоящего административного дела не обжалуется.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Поскольку необходимая для удовлетворения административного иска совокупность условий в данном случае отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявление ФИО1 ФИО8 к Администрации г. Костромы отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья А.В. Дружнев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2025 года.