Решение по делу № 2А-292/2023 от 21.12.2023

Дело № 2а-292/2023

28RS0011-01-2023-000478-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке в с. Новороссийка Мазановского района Амурской области указателей направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения - реке Селемджа, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, а также знака «Пожарный водоисточник» в месте забора воды; обязании установить указатели направления к источникам наружного противопожарного водоснабжения - реке Селемджа, отвечающее требованиям ГОСТ; обязании установить знак «Пожарный водоисточник» в месте забора воды на реке Селемджа. отвечающее требованиям ГОСТ,

установил:

Прокурор Мазановского района Амурской области обратился в суд административным исковым заявлением к администрации Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области, в обоснование иска указал, что прокуратурой Мазановского района при проведении проверки выявлен факт исполнения администрацией Новороссийского сельсовета полномочий по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах ненадлежащим образом.

Установлено, что на территории Новороссийского сельсовета имеются источники наружного противопожарного водоснабжения - естественный источник - река Селемджа и водоисточник на территории МБОУ Новороссийская ООШ, в которых осуществляется забор воды в целях тушения пожаров, возникших на территории сельсовета. Иных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сельсовета не имеется.

Вместе с тем, на момент проверки указатели направления к вышепоименованным противопожарным водоисточникам, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, а также знаки, обозначающие водоисточники, не установлены.

По факту выявленных нарушений 09.10.2023 года прокурором района врио главы Новороссийского сельсовета внесено представление, однако на момент обращения с исковым заявлением, нарушения не устранены, знаки не установлены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новороссийского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по установке в с. Новороссийка Мазановского района Амурской области указателей направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения - реке Селемджа, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, а также знака «Пожарный водоисточник» в месте забора воды; Обязать администрацию Новороссийского сельсовета в срок до 01.04.2024 года установить в с. Новороссийка Мазановского района Амурской области указатели направления к источникам наружного противопожарного водоснабжения - реке Селемджа, водоисточнику на территории МОБУ Новороссийская ООШ, отвечающие требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики Методы испытаний»; Обязать администрацию Новороссийского сельсовета в срок до 01.04.2024 года установить в с. Новороссийка Мазановского района Амурской области знак «Пожарный водоисточник» в месте забора воды на реке Селемджа, отвечающий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики».

На основании ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без участия надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания представителя ответчика администрации Новороссийского сельсовета, представителя заинтересованного лица - отдела НДПР по Мазановскому и Селемджинскому районам.

В письменном заявлении врип главы Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 указал, что обязуется в срок до 1 апреля 2024 года установить указатели направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения – реке Селемджа, а так же знак «Пожарный видеоисточник» в месте забора воды.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мазановского района Иванченко С.А. настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры Мазановского района, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконным решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.

Аналогичные нормы права закреплены в подпункте 10 пункта 1 статьи 5 Устава Новороссийского сельсовета.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, указанные правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 75 данных Правил органами местного самоуправления создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу пункта 48 Правил направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» (далее - ГОСТ 12.4.026-2015), знак пожарной безопасности: Знак безопасности, предназначенный для регулирования поведения человека в целях предотвращения возникновения пожара, а также для обозначения мест нахождения средств противопожарной защиты, средств оповещения, предписания, разрешения или запрещения определенных действий при возникновении горения (пожара).

ГОСТ 12.4.026-2015 устанавливает цветографические изображения, размеры и другие параметры знаков безопасности, применяемых в качестве указателей направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно таблице 1 ГОСТ 12.4.026-2015 сигнальным цветом служащим для обозначения и определение мест нахождения пожарной техники, средств противопожарной защиты, их элементов и соответствующий ему контрастным цветов являются красный и белый.

Как следует из таблицы К1 ГОСТ 12.4.026-2015 знак «Пожарный водоем» (F07) и знак «Направляющая стрелка» (F01-01) являются знаками пожарной безопасности и имеют красный фон с изображениями белого цвета. Знак «Пожарный водоем» (F07) устанавливается в местах нахождения пожарного водоема или пирса для пожарных машин.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Материалами дела подтверждается, что отделом НДПР по Мазановскому и Селемджинским районам установлено, что на территории Новороссийского сельсовета имеются источники наружного противопожарного водоснабжения - естественный источник - река Селемджа и водоисточник на территории МБОУ Новороссийская ООШ, в которых осуществляется забор воды в целях тушения пожаров, возникших на территории сельсовета. Иных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сельсовета не имеется. Село Новороссийка не оборудовано указателями направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью.

Таким образом судом установлено, что административный ответчик, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязан создавать условия для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Однако, как показала проведенная прокурором проверка, вышеназванные требования законодательства в полном объеме соблюдены не были.

Таким образом, установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения отсутствуют, а поэтому суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая требование иска о признании незаконным бездействия администрации Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившегося в непринятии мер по установке указателей направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения - реке Селемджа, а также знака «Пожарный водоисточник» в месте забора воды суд приходит к следующему.

Из-за бездействия административного ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд с указанным административным иском. Неисполнение администрацией Новороссийского сельского совета факты нарушений действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей Новороссийского сельского совета, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества в случаях наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что после внесения прокурором, представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в населенном пункте, предъявления административного иска и до начала судебного разбирательства административный ответчик не предпринимал мер к устранению допущенных нарушений, что свидетельствует о бездействии административного ответчика выразившегося в непринятии мер по установке указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Новоросиийского сельсовета.

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.

В силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Согласно представленным материалам, начало пожароопасного сезона на территории Мазановского района Амурской области в 2017 году установлено с 03.04.2017 (распоряжение № 181-р от 03.04.2017), в 2018 году с 02.04.2018 (распоряжение № 217-р от 03.04.2018), в 2020 году с 09.04.2020 (распоряжение № 155-р от 09.04.2020), в 2021 году с 24.03.2021 (постановление № 108 от 23.03.2021), в 2022 году с 08.04.2022 (постановление № 180 от 07.04.2022), в 2023 году с 27.03.2023 (постановление № 127 от 27.03.2023).

Административный истец просит установить срок исполнения настоящего решения до 01.04.2024 г.

Таким образам, учитывая начало пожароопасного сезона на территории Мазановского района Амурской области, срок, предлагаемый административным истцом для исполнения решения суда, до 01 апреля 2024 года, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь ст. 178 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по установке в с. Новороссийка Мазановского района Амурской области указателей направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения - реке Селемджа, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, а также знака «Пожарный водоисточник» в месте забора воды;

Обязать администрацию Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) в срок до 01.04.2024 года установить в с. Новороссийка Мазановского района Амурской области указатели направления к источникам наружного противопожарного водоснабжения - реке Селемджа, водоисточнику на территории МОБУ Новороссийская ООШ, отвечающие требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики Методы испытаний»;

Обязать администрацию Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) в срок до 01.04.2024 года установить в с. Новороссийка Мазановского района Амурской области знак «Пожарный водоисточник» в месте забора воды на реке Селемджа, отвечающий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья А.А. Потапов

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года