Дело № 2а-471/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки Омская область 24 августа 2022 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Зайцевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Модинова З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации сельского поселения, на земельные участки, находящиеся в частной собственности» и наложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем принятия и утверждения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации сельского поселения, на земельные участки, находящиеся в частной собственности»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации сельского поселения, на земельные участки, находящиеся в частной собственности» и наложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем принятия и утверждения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации сельского поселения, на земельные участки, находящиеся в частной собственности».

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации Краснознаменского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно, административный регламент предоставления муниципальной услуги «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации сельского поселения, на земельные участки, находящиеся в частной собственности» не принят и не утвержден.

По выявленным нарушениям прокурором в адрес администрации сельского поселения было внесено представление, однако нарушения не устранены.

Предъявление прокурором района настоящего административного иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты прав и интересов всех граждан, проживающих на территории поселения, поскольку круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении суда, решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Представитель административного истца помощник прокурора Москаленского района Модинов З.К. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования признает.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора Москаленского района, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действие (бездействие) администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области также могут являться предметом судебной проверки.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9. ст.226 КАС РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Главой V.2 ЗК РФ регулируются вопросы обмена земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящихся в частной собственности, указаны случаи данного обмена и обязательные условия, которые должен содержать договор мены земельных участков.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) определено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Из материалов дела следует и судом установлено, что по результатам проведённой прокуратурой Москаленского района Омской области проверки соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, выявлены нарушения требований вышеуказанного федерального законодательства, а именно административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации сельского поселения, на земельные участки, находящиеся в частной собственности», административным ответчиком не принят и не утвержден, что подтверждается письменным ответом на представление прокурора Москаленского района Омской области главы Краснознаменского сельского поселения ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, анализируя вышеприведенное законодательство в совокупности с обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о незаконности действий административного ответчика по факту неисполнения требований законодательства, о которых указано прокурором, как в административном исковом заявлении, так и в представлении, которое было направлено административному ответчику до обращения в суд, однако на момент рассмотрения дела до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду административным ответчиком не представлены, вследствие чего требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчику необходимо выполнить действия по устранению нарушений действующего законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ по предложению административного истца, находя указанный срок разумным и обоснованным, с учетом характера заявленных требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации сельского поселения, на земельные участки, находящиеся в частной собственности» и обязать в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства путём принятия и утверждения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации сельского поселения, на земельные участки, находящиеся в частной собственности».

Обязать администрацию Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Москаленского района Омской области в течение 10 (десяти) дней по истечению установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи _____________________

___________________________________________________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.

Подлинное решение (постановление, определение) подшито в материалы дела № ___________ Москаленского районного суда Омской области.

Решение (постановление, определение) вступило (не вступило) в законную силу «___»__________ г.

УИД: №

Судья _______________________________________