№ 12-182/2023

УИД 56RS0030-01-2023-001973-32

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 15 августа 2023 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Силин К.Н.,

при секретаре Тудаковой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра здравоохранения Оренбургской области ФИО5 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО6 № 56003/23/59264 от 25 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства здравоохранения Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО6 № 56003/23/59264 от 25 апреля 2023 года (далее должностное лицо ГУФССП) министерство здравоохранения Оренбургской области (далее министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В Промышленный районный суд г. Оренбурга поступила жалоба заместителя министра здравоохранения Оренбургской области ФИО5 (заявитель) на указанное постановление должностного лица ГУФССП. В жалобе, поданной в суд, заявитель выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что при возбуждении дела об административном правонарушении, а в дальнейшем и при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностными лицами ФССП решения приняты формально, без учета требований КоАП РФ и фактических обстоятельств дела, основаны на принципе объективного вменения. К моменту возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ пациент ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ и задолго до вынесения решения <данные изъяты> от 07 июня 2022 года была обеспечена значительной частью лекарственных препаратов и медицинских изделий. Кроме того, в целях организации оказания медицинской помощи ФИО7 и обеспечения ее медицинскими изделиями, лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания в текущем году, министерство в рамках имеющихся организационных полномочий, главному врачу ГАУЗ «<данные изъяты>» <адрес> направлены поручения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с приложением расчета потребностей, включая потребности в наиболее дорогостоящем лекарственном препарате, который предметом судебного разбирательства не являлся и не был предусмотрен решением врачебной комиссии, положенным в основу судебного решения. ДД.ММ.ГГГГ для персонального обеспечения ФИО7 ГАУЗ «<данные изъяты>» <адрес> выделены дополнительные финансовые средства, о чем заключены Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии для приобретения лекарственных препаратов на сумму 1123500 рублей, для приобретения медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания на сумму 1246000 рублей. После поступления ДД.ММ.ГГГГ в министерство постановления о возбуждении исполнительного производства, министерством по просьбе медицинской организации, в оперативном порядке закуплены Иглы Губера, о чем ДД.ММ.ГГГГ заключен договор поставки с ООО «<данные изъяты>». Требования судебного пристава-исполнителя, изложенные в постановлении об установлении нового срока для исполнения от ДД.ММ.ГГГГ на день его поступления в министерство ДД.ММ.ГГГГ исполнены в полном объеме, так как ФИО7 была обеспечена всеми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированным продуктом лечебного питания. Также постановление о назначении нового срока исполнения не содержит сведений об акте о совершении исполнительских действий, который является обязательным доказательством неисполнения судебного решения. На дату возбуждения дела об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО7 фактически не была обеспечена только специализированным продуктом лечебного питания «Нутриэн-стандарт», поскольку указанный продукт в количестве 5 упаковок, ДД.ММ.ГГГГ выданный пациенту, обеспечивал ее потребности до ДД.ММ.ГГГГ. Должностным лицом по делу не установлено, что вина за необеспечение после ДД.ММ.ГГГГ и на момент возбуждения дела об административном правонарушении специализированным продуктом лечебного питания «Нутриэн-стандарт» либо лекарственными препаратами и медицинскими изделиями лежит именно на министерстве, а не на медицинской организации. Фактически к моменту возбуждения исполнительного производства со стороны минздрава судебное решение в той части, в какой требовалось его исполнение на указанную дату, исполнено, так как все исчерпывающие организационные меры приняты. Просил постановление ГУФССП отменить, производство по делу прекратить.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление, представитель министерства здравоохранения Оренбургской области, потерпевшая ФИО7, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Решением <данные изъяты> от 07 июня 2022 года, вступившим в законную силу 14 сентября 2022 года, на Министерство здравоохранения Оренбургской области возложена обязанность организовать бесплатное обеспечение ФИО7 за счет средств бюджета Оренбургской области лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и продуктами лечебного и энтерального питания согласно протоколу заседания врачебной комиссии ГАУЗ «<данные изъяты>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ до отмены или изменения врачебной комиссией.

Этим же решением на ГАУЗ «<данные изъяты>» <адрес> возложена обязанность обеспечить ФИО7 лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и продуктами лечебного и энтерального питания согласно протоколу заседания врачебной комиссии ГАУЗ «<данные изъяты>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ до отмены или изменения врачебной комиссией.

На основании исполнительного листа ФС № отДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> по делу №, возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. В срок установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа по решению суда министерством здравоохранения Оренбургской области не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области министерству здравоохранения Оренбургской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - десятидневный срок со дня получения постановления.

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ получено министерством здравоохранения Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ.

Срок исполнения требований исполнительного документа, вновь установленный судебным приставом-исполнителем постановлением о назначении нового срока от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, однако, требования исполнительного документа должником не исполнены.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что министерством не организовано бесплатное обеспечение ФИО7 за счет средств бюджета Оренбургской области лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и продуктами лечебного и парентерального питания, сведений препятствующих исполнению требований исполнительного документа не представило, решение суда в установленный срок не исполнило.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явился тот факт, что в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, требования исполнительного документа в полном объеме не были исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении министерства здравоохранения Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, поскольку в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования исполнительного документа в срок установленный судебным приставом-исполнителем не исполнено в полном объеме.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства здравоохранения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ обжалуемым постановлением.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Такие уважительные причины, при рассмотрении дела усматриваются, о чем свидетельствуют представленные заявителем документы.

Изучив материалы дела и представленные заявителем документы, судья приходит к выводу, что министерством здравоохранения принимаются меры к исполнению решения суда в пределах своих полномочий. Оснований для применений в отношении министерства санкций за неисполнение требование исполнительного документа не имеется, поскольку отсутствует вина министерства здравоохранения Оренбургской области.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

При этом, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из содержания решения <данные изъяты> от 07 июня 2022 года следует, что ФИО7 должна быть обеспечена за счет областного бюджета лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и продуктами лечебного и энтерального питания согласно протоколу заседания врачебной комиссии ГАУЗ «<данные изъяты>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ до отмены или изменения врачебной комиссией.

Из материалов дела следует, что, в целях организации оказания медицинской помощи ФИО7 и обеспечения ее медицинскими изделиями, лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания, министерство в рамках имеющихся организационных полномочий, главному врачу ГАУЗ «<данные изъяты>» <адрес> направлены поручения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с приложением расчета потребностей, включая потребности в наиболее дорогостоящем лекарственном препарате, который не был предусмотрен решением врачебной комиссии положенным в основу решения суда. Заместителем Минздрава Оренбургской области в адрес главных врачей ГАУЗ «<данные изъяты>» <адрес> и ГАУЗ «<данные изъяты>» направлены письма, в которых по вопросу обеспечения ФИО7 лекарственными препаратами и медицинскими изделиями сообщается, что для оказания ей амбулаторной помощи лекарственные препараты ФИО1, ФИО2, Эспумизан направлены в аптечную организацию ГАУЗ «<данные изъяты>». Решается вопрос о выделении целевых субсидий для лечения ФИО7 Необходимо принять срочные меры по обеспечению пациента ФИО7 лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, энтеральным питанием. Заместитель министра просил организовать медицинскую помощь ФИО7, обеспечить пациентку медицинскими изделиями для выдачи на дом, препаратами для парентерального питания, лекарственными препаратами в соответствии с установленным диагнозом и перечнем, исходя из потребности ФИО7 в лекарственных препаратах и ИМН. Указанный перечень к письменным обращения заместителя министра приложен (л.д. 19-21).

ДД.ММ.ГГГГ для персонального обеспечения ФИО7 ГАУЗ «<данные изъяты>» <адрес> выделены дополнительные финансовые средства, заключены Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии: № для приобретения лекарственных препаратов на сумму 1123500 рублей, № для приобретения медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания на сумму 1246000 рублей (л.д. 22-29).

После поступления ДД.ММ.ГГГГ в министерство постановления о возбуждении исполнительного производства, министерством по просьбе медицинской организации, в оперативном порядке закуплены Иглы Губера, что подтверждается договором на поставку медицинских изделий для нужд Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между министерством здравоохранения Оренбургской области и ООО «<данные изъяты>» (л.д. 30-33).

ДД.ММ.ГГГГ в ГАУЗ «<данные изъяты>» в аптеку <адрес> в целях пополнения запасов направлено 9 наименований лекарственных препаратов, ранее закупавшихся и выдаваемых ФИО7 В материалах дела имеется наряд № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение поручения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ, ГАУЗ «<данные изъяты>» <адрес> с ООО «<данные изъяты>» заключен договор купли-продажи №. В соответствии с договором, спецификации, счет фактур №, № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, для нужд ФИО7 приобретены 6 наименований лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированный продукт лечебного питания «Нутриэн-стандарт» (л.д. 35-38), которые после поставки ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день поступления в министерство постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения, выданы ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель в письменном виде был проинформирован об обеспечении ФИО7 лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированным продуктом лечебного питания, дополнительно принятых мерах для исполнения судебного решения (л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании постанолвления установлен новый десятидневный срок со дня получения постановления, для исполнения требований исполнительного документа.

Требования судебного пристава-исполнителя, изложенные в постановлении об установлении нового срока для исполнения от ДД.ММ.ГГГГ на день его поступления в министерство ДД.ММ.ГГГГ исполнены в полном объеме, пациент ФИО7 была обеспечена всеми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированным продуктом лечебного питания.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра судебный пристав-исполнитель в письменном виде был проинформирован о ходе обеспечения пациента необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированным продуктом питания, о чем свидетельствуют письменное уведомление судебного пристава-исполнителя МОСП и ИОИП УФССП по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, № с приложением соответствующей информации; рецепта, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО7 на иглу Губера, счет фактуры на питание Нутриэн Стандарт, товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ на раствор для закрытия катетера, системы для вливания инфузионных раствовров с иглой, иглу Губера и марлевых салфеток (л.д. 42-49).

На дату возбуждения дела об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 фактически не была обеспечена только специализированным продуктом лечебного питания «Нутриэн-стандарт», поскольку указанный продукт в количестве 5 упаковок, ДД.ММ.ГГГГ выданный пациенту, обеспечивал потребности ФИО7 до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не конкретизирует порядок его исполнения. Согласно резолютивной части решения на Министерство здравоохранения Оренбургской области и ГАУЗ «<данные изъяты>» <адрес> возложены идентичные обязанности.

Должностным лицом по делу не установлено, что вина за необеспечение после ДД.ММ.ГГГГ и на момент возбуждения дела об административном правонарушении специализированным продуктом лечебного питания «Нутриэн-стандарт» либо лекарственными препаратами и медицинскими изделиями лежит именно на министерстве, а не на медицинской организации.

В силу положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закона Оренбургской области от 30 августа 2012 года № 1066/310-V-ОЗ «Об охране здоровья граждан на территории Оренбургской области», Указа Губернатора Оренбургской области от 09 сентября 2010 года № 184-ук «Об утверждении положения о министерстве здравоохранения Оренбургской области», на министерство возложены прежде всего организационные вопросы обеспечения оказания медицинскими организациями медицинской помощи.

Под организацией обеспечения пациента понимается не только медицинское применение лекарственного препарата, но и применительно к полномочиям министерства здравоохранения Оренбургской области - главного распорядителя средств областного бюджета (пункт 12 положения о министерстве здравоохранения Оренбургской области от 09.09.2010 № 184-ук), обеспечивающего результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, по внесению предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи (п.п. 7 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации); предоставлению подведомственной медицинской организации субсидии на иные цели - закупки лекарственного препарата (ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), закупки лекарственного препарата с момента внесения изменений в план закупок и до заключения государственного контракта, организации ввода лекарственного препарата на базе специализированной медицинской организации, то есть организация обеспечения представляет собой комплекс мероприятий.

Организационные функции со стороны минздрава выполнены в полном объеме, в отношении пациента, в адрес медицинской организации направлены поручения, выделены финансовые средства для персонального обеспечения пациента, минздравом закуплены лекарственные препараты. Работа, направленная на обеспечение пациента лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, велась на системной основе.

Фактически к моменту возбуждения исполнительного производства со стороны Минздрава судебное решение в той части, в какой требовалось его исполнение на указанную дату, исполнено, все исчерпывающие организационные меры минздравом Оренбургской области приняты.

Тот факт, что на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 не была обеспечена специализированным продуктом лечебного питания «Нутриэн-стандарт», не свидетельствует о виновности Министерства, поскольку именно медицинское учреждение - ГАУЗ «<данные изъяты>» <адрес>, закупило специализированный продукт лечебного питания «Нутриэн-стандарт» в количестве, не отвечающем потребностям пациента, при том, что министерством приняты меры и выделены бюджетные средства для обеспечения указанным питанием ФИО7 в достаточном количестве. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 питанием «Нутриэн-стандарт» была обеспечена.

Бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие министерства, выразившееся в неисполнении содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не содержится.

В силу п. 2 ст. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица УФССП подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу заместителя министра здравоохранения Оренбургской области ФИО5 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства здравоохранения Оренбургской области, - удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО6 № 56003/23/59264 от 25 апреля 2023 года, которым министерство здравоохранения Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.Н. Силин