РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2-798/2025 (УИД 43RS0003-01-2025-000353-84)
06 марта 2025 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бурнышевой Е.С.,
при секретаре Мирзоевой Т.К.,
с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Вечерняя школа» города Кирова о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «(Данные деперсонифицированы)» города Кирова (далее – МБОУ «(Данные деперсонифицированы)) о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области (далее – Управление) в ходе проведения плановой выездной проверки в период с {Дата} по {Дата} в отношении МБОУ «Вечерняя школа» города Кирова по адресу: {Адрес}, {Адрес} выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от {Дата} № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП {Дата}-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи». Так, в кабинете {Номер} (4 оконных блока), в кабинете {Номер} (2 оконных блока), в кабинете {Номер} (3 оконных блока), в кабинете {Номер} (5 оконных блоков), в кабинете {Номер} (3 оконных блока), в кабинете {Номер} (5 оконных блоков) конструкция части окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения, деревянные рамы прогнили, не открываются, имеется риск выпадения оконных рам и стекол, допускается нарушение целостности стекол, имеется наличие трещин, часть стекол составные в учебных кабинетах {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер}.
По выявленным нарушениям в отношении директора (Данные деперсонифицированы) ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено постановление {Номер} от {Дата} о назначении административного наказания в виде административного штрафа (вступило в законную силу {Дата}).
В адрес (Данные деперсонифицированы) Управлением было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил {Номер} от {Дата} (далее – Предписание), в котором указан срок исполнения по п. 2 - до {Дата}: обеспечить исправность оконных конструкций в кабинете {Номер} (4 оконных блока), в кабинете {Номер} (2 оконных блока), в кабинете {Номер} (3 оконных блока), в кабинете {Номер} (5 оконных блоков), в кабинете {Номер} (3 оконных блока), в кабинете {Номер} (5 оконных блоков) с целью обеспечения возможности проведения проветривания помещений в любое время года и чистки оконных стекол по мере их загрязнения; обеспечить остекление окон из цельного стекла в учебных кабинетах {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер}.
{Дата} в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступила письменная информация учреждения о частичном выполнении п. 2 Предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил {Номер} от {Дата} с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.
Решением от {Дата} по результатам рассмотрения вопросов, связанных исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, (Данные деперсонифицированы) предоставлена отсрочка исполнения п. 2 Предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил {Номер} от {Дата} до «01» декабря 2024 года (в части обеспечения исправности оконных конструкций в кабинете {Номер} (4 оконных блока), кабинете {Номер} (2 оконных блока), в кабинете {Номер} (3 оконных блока), в кабинете {Номер} (5 оконных блоков), в кабинете {Номер} (3 оконных блока), в кабинете {Номер} (5 оконных блоков)).
{Дата} в Управление Роспотребнадзора по Кировской области вновь поступила информация о неисполнении п. 2 Предписания в полном объеме в связи с отсутствием финансирования с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в части п. 2. По информации директора в адрес департамента образования администрации города Кирова неоднократно направлялись служебные письма о выделении денежных средств.
Поскольку ранее (Данные деперсонифицированы) уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года, предоставление новой отсрочки в рассматриваемом случае невозможно.
Учитывая изложенное, {Дата}, оценив представленные документы и полученную информацию от законного представителя (Данные деперсонифицированы), должностным лицом Управления вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения пункта 2 Предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил {Номер} от {Дата}.
{Дата} Управлением в адрес департамента образования администрации города Кирова направлена письменная информация о невыполнении МБОУ ВШ г. Кирова п. 2 Предписания с предоставлением информации об этапах устранения нарушений с указанием сроков их выполнения. Согласно письму департамента образования администрации города Кирова от {Дата} в целях обеспечения исполнения предписания в бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2025 год планировалось предусмотреть средства (Данные деперсонифицированы) на замену окон в сумме 1320 тыс. руб., но в связи с ограниченными возможностями средства в бюджете не предусмотрены, просят об отсрочке исполнения предписания.
Таким образом, в настоящее время нарушения санитарного законодательства (Данные деперсонифицированы) не устранены.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.
С учетом уточнения исковых требований в соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вечерняя школа» города Кирова в срок до {Дата}: обеспечить исправность оконных конструкций в кабинете {Номер} (2 оконных блока), в кабинете {Номер} (2 оконных блока) с целью обеспечения возможности проведения проветривания помещений в любое время года и чистки оконных стекол по мере их загрязнения в соответствии с требованиями п.п. 2.7.2, 2.8.3 СП {Дата}-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от {Дата} № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
С учетом характера спорных правоотношений определением суда от {Дата} к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент образования администрации города Кирова.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО3 исковые требования с учетом их уточнений поддержала.
Представитель ответчика МБОУ «(Данные деперсонифицированы) ФИО4 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения признала.
Представитель третьего лица департамента образования администрации г. Кирова в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв, в котором указывает, что согласно п. 2.4.13 СП: «Окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.». Следовательно, законодатель в СП допускает возможность того, что не каждое окно обязательно должно открываться для обеспечения проветривания.
Все окна из цельного стекла. Учреждением обеспечено проветривание за счет других (пластиковых) окон или форточек, указанных в исковом заявлении окон, а чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Понуждение к выполнению хозяйствующим субъектом своих функций в соответствии с предусмотренными санитарно-эпидемиологическими требованиями, которые должны соблюдаться в повседневной его деятельности, в качестве способа защиты нарушенного права ст. 12 ГК РФ, Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ, иные федеральные законы, законы Кировской области, в качестве способа защиты нарушенного права не предусматривают.
Предъявленный иск направлен на трансформацию правоотношений, складывающихся, в сфере административной юрисдикции за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и неисполнение предписаний данного органа в сферу гражданско-правовых отношений, что действующим законодательством не предусмотрено.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 41, 42, 45 Конституции РФ граждане имеют право, в том числе, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, государственная защита которых гарантируется государством.
Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 3 статьи 39 указанного Федерального закона предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
Согласно положениям п. 2.7.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культорно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствие детей не проводится.
В силу п. 2.8.3 Санитарных правил СП {Дата}-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
В судебном заседании установлено и подтверждено актом от {Дата} {Номер}, что в ходе проведенной управлением Роспотребнадзора по Кировской области проверки в период с {Дата} по {Дата} в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вечерняя школа» города Кирова (сокращенное наименование - (Данные деперсонифицированы)) по адресу: {Адрес}, {Адрес}, Управлением выявлены нарушения требований санитарного законодательства, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от {Дата} № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2., п. 2.8.3 СП {Дата}-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи»: в кабинете {Номер} (4 оконных блока), в кабинете {Номер} (2 оконных блока), в кабинете {Номер} (3 оконных блока), в кабинете {Номер} (5 оконных блоков), в кабинете {Номер} (3 оконных блока), в кабинете {Номер} (5 оконных блоков) конструкция части окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения, деревянные рамы прогнили, не открываются, имеется риск выпадения оконных рам и стекол, допускается нарушение целостности стекол, имеется наличие трещин, часть стекол составные в учебных кабинетах {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер}.
В соответствии с п. 1.23 Устава (Данные деперсонифицированы), утвержденного постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-П, для реализации основных целей и задач в компетенцию (Данные деперсонифицированы) входит, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников Школы.
Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью образовательного учреждения.
{Дата} МБОУ «(Данные деперсонифицированы) Управлением Роспотребнадзора по (Данные деперсонифицированы) выдано предписание {Номер}, содержащее требование по устранению выявленных нарушений по п. 2 предписания в срок до {Дата}.
Руководитель МБОУ (Данные деперсонифицированы) за указанные нарушения привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ на основании постановления Управления Роспотребнадзора по Кировской области {Номер} от {Дата}.
На основании ходатайства МБОУ «(Данные деперсонифицированы), решением от {Дата} ответчику предоставлена отсрочка исполнения предписания {Номер} от {Дата} до {Дата} в связи с частичным исполнением предписания.
На основании решения Управления Роспотребнадзора по (Данные деперсонифицированы) от {Дата}, предписание {Номер} от {Дата} признано не исполненным в части обеспечения исправности оконных конструкций в кабинете {Номер} (4 оконных блока), кабинете {Номер} (2 оконных блока), в кабинете {Номер} (3 оконных блока), в кабинете {Номер} (5 оконных блоков), в кабинете {Номер} (3 оконных блока), в кабинете {Номер} (5 оконных блоков)). В удовлетворении ходатайства ответчика о продлении срока исполнения предписания отказано.
На основании решения Управления Роспотребнадзора по Кировской области от {Дата}, определено считать исполненным п. 2 (в части обеспечения исправности оконных конструкций в кабинете {Номер} (4 оконных блока), в кабинете {Номер} (1 оконный блок), в кабинете {Номер} (5 оконных блоков), в кабинете {Номер} (3 оконных блока), в кабинете {Номер} (5 оконных блоков) предписания {Номер} от {Дата} и прекратить исполнение решения в указанной части.
Пунктом 2 указанного решения признано считать не исполненным п. 2 в части обеспечения исправности оконных конструкций в кабинете {Номер} (2 оконных блока), в кабинете {Номер} (2 оконных блока) предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил {Номер} от {Дата}.
Ветхость оконных рам не обеспечивает свободное отрывание фрамуг и форточек для проветривания, что приводит к нарушениям в обеспечении оптимальных параметров микроклимата помещений образовательной организации, тем самым создается угроза в возникновении и распространении среди учащихся и работников школы заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем. Также нарушения в воздушно-тепловом режиме в классах возникают по причине потери тепловой энергии через окна. Кроме того, ветхость оконных рам влечет за собой риск выпадения, как самих оконных рам, так и стекол, создает угрозу здоровью и жизни детей.
При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.
Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон указанные нормы права, суд удовлетворяет требования Управления Роспотребнадзора по (Данные деперсонифицированы) и возлагает на МБОУ (Данные деперсонифицированы), обязанность обеспечить исправность оконных конструкций в кабинете {Номер} (2 оконных блока), в кабинете {Номер} (2 оконных блока) с целью обеспечения возможности проведения проветривания помещений в любое время года и чистки оконных стекол по мере их загрязнения в соответствии с требованиями п.п. 2.7.2, 2.8.3 СП {Дата}-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда до {Дата}.
Данный срок является разумным, с учетом необходимости внесения поправок в бюджет муниципального образования «(Данные деперсонифицированы)» на 2026 год, выделения финансирования и проведения данных видов работ.
Иск Управлением Роспотребнадзора по (Данные деперсонифицированы) заявлен в пределах своей компетенции, правовых оснований для отказа в иске не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по (Данные деперсонифицированы) к (Данные деперсонифицированы) о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать (Данные деперсонифицированы) (ИНН {Номер}, ОГРН {Номер}) в срок до {Дата} обеспечить исправность оконных конструкций в кабинете {Номер} (2 оконных блока), в кабинете {Номер} (2 оконных блока) с целью обеспечения возможности проведения проветривания помещений в любое время года и чистки оконных стекол по мере их загрязнения в соответствии с требованиями п.п. 2.7.2, 2.8.3 СП {Дата}-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.С. Бурнышева
Мотивированное решение составлено 11 марта 2025 года.