Дело № 2а-3688/2023

УИД 11RS000-01-2023-004531-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.

при секретаре Кукиной С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 10 октября 2023 года административное дело № 2а-3688/2023 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК о взыскании денежной компенсации в размере 300000 рублей. В обоснование указал, что <...> г. по прибытии в .... и распределен в карантинное отделение, где находилось .... человек, в т.ч. С.., который постоянно обращался в медицинскую часть с температурой и плохим самочувствием, но никакие действия ИК-19 и медицинская часть не предпринимало. После подтверждения у С. .... ИК-19 не изолировал его. Таким образом, истец полагает, что действиями (бездействиями) ИК-19 он был подвергнут риску заражения.

Заявлением от <...> г. истец уточнил исковые требования и просил признать действия (бездействия) сотрудников ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, незаконными, взыскании денежной компенсации в размере 300000 рублей.

Определениями суда в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его личного участия.

Ответчики ФСИН России, ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России извещены надлежащим образом, представитель в судебном заседании не участвует.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295, действующими в спорный период до 16.07.2022, и иными нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 123, п. 124, п.126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений лечебно-профилактическая и санитарно- профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством РФ. В ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности. В ИУ обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований.

Согласно Устава ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России является медицинской организацией и оказывает медицинскую помощь осужденным.

Из материалов дела следует, что ФИО1 прибыл в ФКУ «.... УФСИН России по РК» <...> г. из .... УФСИН России по РК, <...> г. истец убыл в .... УФСИН России по РК. В период с <...> г. находился в .....

Согласно отзыву ФКУ ИК-19 осужденный С.. из ФКУ .... УФСИН России по РК прибыл в ФКУ .... <...> г. и был размещен в .....

Из справки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России следует, что С. <...> г. поставлен диагноз .....

<...> г. С.. установлен диагноз ...., подтвержденный .... от <...> г..

Согласно части 1 статьи 29 от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу части 3 статьи 29 указанного Федерального закона санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медициной осмотров, организации иммунопрофилактики и другие.

С <...> г. С. находился на обследовании и лечении в .... с диагнозом: .....

Из ответа .... - Медицинская часть №14 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России следует, что необходимость в изоляции осужденного С.. от других осужденных, содержащихся в карантинном отделении ФКУ .... УФСИН России по РК в период с <...> г., отсутствовала.

Между тем, такие действия (бездействия) ответчика противоречит действующим на тот момент нормативно-правовым актам.

Согласно положениям части 5 статьи 80 УИК РФ осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 года № 63 утверждены "Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", действующие в период рассматриваемых правоотношений до 01 сентября 2021 года, пункты 1.2, 1.3, 8.3, 9.8 которых устанавливали требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

Положения пунктов 3,1 6.4 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" предусматривают выявление больных гриппом и ОРВИ и лиц с подозрением на эти заболевания медицинскими работниками медицинских организаций и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, необходимость проведения изоляции больного гриппом и ОРВИ до исчезновения клинических симптомов, но не менее 7 дней с момента появления симптомов респираторной инфекции.

Аналогичное предусмотрено в п.4.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15, где в п.4.2 установлено, что эпидемиологическая тактика при Covid-19 включает соблюдение больными, лицами с подозрением на Covid-19, в том числе находившимися в контакте с больными Covid-19, обязательного режима изоляции.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

При выявлении у С. подозрения на наличие инфекционного заболевания – <...> г., медицинской частью не были предприняты своевременные меры по изоляции инфекционного больного, от остальных осужденных. Однако каких-либо негативных последствий для административного истца в виде вреда здоровью, а также заражением .... не установлено.

Статьей 41 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В статьях 150, 151 ГК РФ указано, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Содержание административного истца с осужденным, имеющим инфекционное заболевание, как .... с <...> г., т.е. до выявления у С. заболевания ...., ставило под угрозу его здоровье, поскольку основным источником .... является больной человек, в том числе находящийся в инкубационном периоде заболевания, при том, что передача инфекции осуществляется воздушно-капельным, воздушно-пылевым и контактным путями, что неизбежно причинило истцу нравственные страдания, связанные с переживаниями за жизнь и здоровье, а равно нарушало его право на охрану здоровья, и само по себе является достаточным для признания оспариваемых действий незаконными.

Довод ответчика о том, что в силу части 2 статьи 79 УИК РФ, осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток с целью выявления заболеваний и поэтому в дополнительной изоляции не нуждались, суд отклоняет, поскольку карантинное отделение исправительного учреждения, в котором может находиться более 1 человека, не может обеспечивать исполнение вышеуказанных СанПин в части изоляции.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, суд полагает, что действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившиеся в содержании истца с осужденным, имеющим инфекционное заболевание, являются незаконными, права истца, предусмотренные ст.41 Конституции РФ и Федеральным законом №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» нарушены, что является основанием для взыскания денежной компенсации в пользу истца, которую суд определяет с учетом характера нарушения, относительной непродолжительности, отсутствии негативных последствий в размере 5000 рублей, поскольку условия, в которых реализуется право на охрану здоровья являются составляющей условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны РФ, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России.

В удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании денежной компенсации суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным действие (бездействие) Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившееся в содержании ФИО1 с осужденным, имеющим инфекционное заболевание.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 5 000 рублей.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний России о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании денежной компенсации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 12.10.2023 года

Судья Е.В.Савинкина