УИД 46RS0013-01-2025-000214-90
Дело №5-4/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Курск 21 апреля 2025 года
ФИО4 районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОКУ «Курскавтодор», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного МИФНС по г.Курску 01.04.1997 г., находящегося по адресу: <...>,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо ОКУ «Курскавтодор» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, при следующих обстоятельствах.
16 февраля 2025 года в 11 часов 00 минут на участке автодороги «Курск-Льгов-Рыльск-гр. с Украиной» - Малые Угоны-Погореловка (км 8+000 км 10+000) Городенского сельсовета Льговского района ОКУ «Курскавтодор» совершило нарушение, выразившееся в бездействии по содержанию автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии. Так, на участках автодорог: «Курск-Льгов-Рыльск – гр. с Украиной» - Малые Угоны-Погореловка (км 8+000-км 10+000), «Льгов-Городенск-Борисовка-Речица») (км 0+000 км 8+000), «Льгов-Конышевка (км 1+000 км 7+000), «Льгов-Конышевка-Ольшанка-Мармыжи» (км 0+000 км 5+000), «Курск-Льгов-Рыльск-гр. с Украиной»-Банищи (км 0+000 км 4+000) допущено образование зимней скольскозти в виде уплотненного снега, снежного наката, что не обеспечивает безопасность дорожного движения, приводит в заблуждение участников дорожного движения и создает условия возникновения дорожно-транспортных происшествий, что повлекло совершение дорожно-транспортных происшествий, чем нарушило п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения».
16 февраля 2025 года должностным лицом старшим государственным инспектором БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «ФИО4» ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ОКУ «Курскавтодор».
07 марта 2025 года старшим государственным инспектором БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «ФИО4» ФИО1 в отношении юридического лица ОКУ «Курскавтодор» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
В судебном заседании представители ОКУ «Курскавтодор» ФИО2 и ФИО3 вину учреждения не признали, указав, что между ОКУ «Курскавтодор» и ООО «Рыльское ДРСУ» заключен государственный контракт на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе на территории Льговского района Курской области. Снегоуборочная техника 16 февраля 2025 года осуществляла уборку снега, проводилась посыпка песко-соляной смесью. ОКУ «Курскавтодор» является областным учреждением, исполняющим свои функции в пределах выделенных бюджетных средств Курской области.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей ОКУ «Курскавтодор», судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно - эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентированы в ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, установленные в таблице 8.1, зависят от вида снежно-ледяных образований и категории дороги.
В таблице В.1 приложения В "Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров" зимней скользкостью признается в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.
Согласно пункту 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16 июня 2003 года № ОС-548-р (далее - Руководство), все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. Определяют каждый вид скользкости по следующим признакам: рыхлый снег откладывается на дорожном покрытии в виде ровного по толщине слоя. Плотность свежевыпавшего снега может изменяться от 0.06 до 0.20 г/см3. В зависимости от содержания влаги снег может быть сухим, влажным и мокрым. При наличии слоя рыхлого снега на дорожном покрытии коэффициент сцепления шин с покрытием снижается до 0.2; снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0.3 до 0.6 г/см3. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0.1 до 0.25; стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до 10 мм и более. Отложения стекловидного льда имеют плотность от 0.7 до 0.9 г/см3, а коэффициент сцепления составляет от 0.08 до 0.15. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным. Отложения льда в виде матово-белой корки имеют плотность от 0.5 до 0.7 г/см3.
Для организации работ по борьбе и предотвращению образования зимней скользкости необходимо учитывать ее вид, погодные условия, предшествующие и сопутствующие образованию скользкости, и тенденцию их изменения.
Согласно пункту 1.2 Руководства, работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ, и соответствовать заданному уровню содержания.
Руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования.
Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия: профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием; повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.
Применительно к разделу 3 ОДМ 218.5.006-2008 "Методические рекомендации по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений", утвержденных распоряжением Росавтодора от 10 сентября 2008 года № 383-р, под зимней скользкостью понимаются снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия. Стекловидный лед - появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной 1-3 мм при различных погодных условиях. Снежный накат - представляет собой слой снега, уплотненного колесами автомобильного транспорта при определенных метеорологических условиях.
Сроки ликвидации зимней скользкости для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик, приведены в пункте 3.1.6 указанного ГОСТа и составляют: для группы А - 4 часа, Б - 5 часов, В - 6 часов. При этом, нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации.
Как усматривается из материалов дела, 16 февраля 2025 года в 11 часов 00 минут ОКУ «Курскавтодор», расположенное по адресу: <...>, являясь лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии автомобильных дорог «Курск-Льгов-Рыльск-гр.с Украиной» - Малые Угоны-Погореловка, «Льгов-Городенск-Борисовка-Речица», «Льгов-Конышевка», «Льгов-Конышевка-Ольшанка-Мармыжи», «Курск-Льгов-Рыльск-гр с Украиной»-Банищи, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанных автодорог, что выразилось в следующем:
- в нарушение пункта 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017) допустило образование зимней скольскозти в виде уплотненного снега, снежного наката на участках автодорог: «Курск-Льгов-Рыльск – гр с Украиной» - Малые Угоны-Погореловка (км 8+000-км 10+000), «Льгов-Городенск-Борисовка-Речица» (км 0+000 км 8+000), «Льгов-Конышевка (км 1+000 км 7+000) «Льгов-Конышевка-Ольшанка-Мармыжи» (км 0+000 км 5+000), «Курск-Льгов-Рыльск-гр с Украиной»-Банищи (км 0+000 км 4+000).
Факт совершения ОКУ «Курскавтодор» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается: протоколом 46АА № 730394 об административном правонарушении от 07 марта 2025 года, рапортами оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «ФИО4» от 16 февраля 2025 года, рапортами оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «Курчатовский» от 15 февраля 2025 года, фототаблицей с места дорожно-транспортных происшествий, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ОКУ «Курскавтодор», решением комитета по управлению имуществом Курской области от 29 октября 2010 года № 01-18/1876 и другими материалами дела.
Оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, судья считает их относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для вынесения постановления по делу.
Действия юридического лица ОКУ «Курскавтодор» суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОКУ «Курскавтодор», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы представителей юридического лица о том, что между ОКУ «Курскавтодор» и ООО «Рыльское ДРСУ» заключен государственный контракт на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе на территории Льговского района Курской области, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения.
Согласно решению Комитета по управлению имуществом Курской области от 29 октября 2010 года № 01-18/1876, автомобильные дороги, на которых выявлены недостатки, находятся в оперативном управлении ОКУ «Курскавтодор».
В соответствии с Уставом ОКУ «Курскавтодор», предметом деятельности учреждения является осуществление полномочий в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них; в сфере безопасности дорожного движения.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии учреждением всех зависящих от него мер к обеспечению финансирования для разрешения входящих в его полномочия вопросов дорожной деятельности.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу ОКУ «Курскавтодор» учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
В силу положений, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
При назначении наказания судья принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, причины его совершения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом приведенных правовых положений, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения ОКУ «Курскавтодор», и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица прихожу к выводу о назначении ОКУ «Курскавтодор» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 25.1, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ :
Признать ОКУ «Курскавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в сумме 100000 рублей. 00 копеек.
Административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу подлежит перечислению: УФК по Курской области (МО МВД России ФИО4); л/сч <***>, номер счета 03100643000000014400, ИНН <***>, КПП 461301001, ОКТМО 38710000, КБК 18811601123010001140, УИН 18810446250160000959.
При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения тридцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через ФИО4 районный суд Курской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2025 года.
Судья И.Б. Адамова