Дело № 2а-1134/2022 08 августа 2022 года
УИД 29RS0022-01-2022-001190-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Пугачевой Я.А.,
с участием представителя административного истца Зыка С.А.,
представителя административного ответчика ФИО1 ****
представителя заинтересованного лица ФИО2 ****
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в городе Архангельске административное дело по административному иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Заостровское» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения,
установил:
Заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Заостровское» (далее – администрация МО «Заостровское») о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой по коллективному обращению жителей установлен факт бездействия администрации МО «Заостровское» при содержании автомобильной дороги в . Согласно постановлению администрации МО «Заостровское» от 07 октября 2019 года № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Заостровское» автомобильная дорога в №), включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Заостровское». Прокуратурой с привлечением ОГИБДД ОМВД России «Приморский» 10 декабря 2021 года произведен осмотр названной автомобильной дороги, проходящей от здания пожарной части № вдоль реки Заостровка до № Вопреки указанным требованиям закона администрацией МО «Заостровское» не обеспечено содержание автомобильной дороги в нормативном состоянии в частности, на отдельных участках автодороги выявлены нарушения и углубления (неровности) высотой и глубиной более 4 см и площадью более 0,09 кв.м., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечениям безопасности дорожного движения. Методы контроля. Главе администрации МО «Заостровское» 10 декабря 2021 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Нарушения, указанные в представлении от 10 декабря 2021 года, до настоящего времени не устранены. По результатам выезда в произведен осмотр автомобильной дороги № и подтверждено наличие неровностей дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, затрудняющих движения транспортных средств. Ровность дорожного покрытия, а также прочность дорожной одежды (состояние земляного полотна) не соответствуют требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Неудовлетворительное состояние автодороги № нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный доступ, перевозку пассажиров и грузов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с соглашением от 05 октября 2015 года администрацией МО «Приморский муниципальный район» администрации МО «Заостровское» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Просило признать незаконным бездействие администрации МО «Заостровское», выражающееся в не обеспечении нормативного содержания автомобильных дорог местного значения по содержанию автомобильных дорог (№ возложить на администрацию МО «Заостровское» обязанность в срок до 01 октября 2022 года устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге № а именно устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины, скопление и застой поверхностных вод.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район».
В судебном заседании помощник Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Зык С.А. поддержал исковые требования к администрации МО «Заостровское» по вышеизложенным основаниям. Пояснил, что на спорной дороге имеются углубления, данная дорога относится к дорогам местного значения, администрация не предпринимает должных мер для устранения недостатков.
Представитель административного ответчика ФИО1 **** в судебном заседании с административным иском не согласился. По существу не отрицал факта неудовлетворительного состояния дороги, полагал, что бездействие администрации отсутствует. Пояснил, что спорная дорога относится к дорогам пятой категории, тем самым в весенний период возникают неровности на дороге, которые устраняются текущими ремонтными работами. Работа по ремонту данной дороги была запланирована на 2023 год. Указал, что зимой 2022 года были использованы все денежные средства, возможности начать ремонтные работы не имелось. 01 августа 2022 года заключен договор на выполнение работ по содержанию дорог, спорная дорога будет отремонтирована.
Представитель заинтересованного лица ФИО2 **** в судебном заседании с административным иском не согласилась. Пояснила, что факт бездействия администрацией МО «Заостровское» не доказан, строительные работы запланированы, спорная дорога к концу летнего сезона будет отремонтирована.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Поскольку безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории поселения, установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, прокурор вправе обратиться с данным административным иском в суд в защиту нарушенного права.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 2, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 12 ст.3 Закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 9 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу п. 11 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, закреплены в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.
Согласно постановлению администрации МО «Заостровское» от 08 декабря 2021 года №, автомобильная дорога в д. Малое Анисимово № относится к автомобильным дорогам местного значения.
Судом установлено, следует из материалов дела, что ходе проведения 10 декабря 2021 года Приморской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Приморский» осмотра автомобильной дороги, проходящей от здания пожарной части № вдоль реки Заостровка до (№), выявлены нарушения.
Установлено, что не обеспечено содержание спорной автомобильной дороги в нормативном состоянии. В частности, на отдельных участках автодороги выявлены возвышения и углубления (неровности) высотой и глубиной более 4 см и площадью более 0,09 кв.м., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с пп.2 «в» п.6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.
Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой по результатам проверки, актом о выявленных недостатках, актом обследования участка.
Главе администрации МО «Заостровское» 10 декабря 2021 года Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что нарушения, указанные в представлении от 10 декабря 2021 года, до настоящего времени администрацией МО «Заостровское» не устранены, что подтверждается справкой о результатах выезда 10 июня 2022 года в , актом от 04 августа 2022 года с приложением фото-материалов.
По результатам выезда в произведен осмотр автомобильной дороги № и подтверждено наличие неровностей дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, затрудняющих движения транспортных средств.
В соответствии ч. 2 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ, полномочия в области осуществления дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений только в случае закрепления таких полномочий законом субъекта Российской Федерации, а в случае отсутствия такого закрепления, органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 указанного закона).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 названного закона).
В соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Соглашением от 05 октября 2015 года администрация МО «Приморский муниципальный район» передала администрации МО «Заостровское» полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, поскольку полномочия в области осуществления дорожной деятельности по содержанию дороги переданы администрацией МО «Приморский муниципальный район» МО «Заостровское» соответствующим соглашением от 05 октября 2015 года, то именно администрация МО «Заостровское» обязана содержать автомобильную дорогу со всей ее инфраструктурой в соответствии с требования нормативной документации.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что ответчик, наделенный соответствующими полномочиями, не предпринял всех мер, направленных на надлежащее содержание дороги, допуская тем самым виновное бездействие, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Доводы ответчика об отсутствии бездействия материалами дела опровергаются, отсутствие финансирования не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него обязанностей, договор на выполнение работ по содержанию дорог заключен только 01 августа 2022 года.
Срок, в который администрации МО «Заостровское» надлежит выполнить обязанности по устранению нарушений требований в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге № а именно устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины, скопления и застой поверхностных вод – до 01 октября 2022 года, испрашиваемый прокурором, с учетом объема работ, мнения сторон, суд находит достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Заостровское» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Заостровское» (№), выразившееся в необеспечении нормативного содержания автомобильной дороги №
Обязать администрацию муниципального образования «Заостровское» в срок до 01 октября 2022 года устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге № а именно устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины, скопление и застой поверхностных вод.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2022 года.
Председательствующий Н.В. Алексеева