Дело № 2а-2774\2025
УИД- 23RS0031-01-2025-002006-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2024 года г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Сабининой В.Ю., с участием административного истца, представителя административного ответчика,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению кадровой политики администрации Краснодарского края об обжаловании действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению кадровой политики администрации Краснодарского края (далее по тексту – Управление) об обжаловании действий.
В обосновании своих требований указывает, что Управлением в адрес Аппарата Правительства РФ были направлены сведения о включении ФИО1 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, ДД.ММ.ГГГГ указанные сведения были внесены в реестр. С указанными действиями административного ответчика ФИО1 не согласен, так как его полномочия депутата <адрес> были прекращены досрочно, а не в связи с утратой доверия. Данные обстоятельства подтверждаются и вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. Полагая свои права и законные интересы нарушенными, административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать действия административного ответчика по направлению в адрес уполномоченного подразделения Аппарата Правительства РФ сведений о включении ФИО1 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия незаконными и необоснованными и обязать административного ответчика направить уведомление об исключении ФИО1 из реестра, в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, просил в удовлетворении требований отказать.
Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 8,9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статье 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что Управлением в адрес Аппарата Правительства Российской Федерации направлена информация о включении ФИО1 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
ДД.ММ.ГГГГ указанные сведения в отношении ФИО1 были внесены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Указанные действия административного ответчика суд полагает законными по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» утверждено Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - Реестр).
В Реестр включаются сведения о лицах, которые были уволены (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
В соответствии с пунктом 5 Положения сведения включаются в Реестр посредством их направления в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации должностным лицом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации - в отношении лиц, замещавших государственные должности субъекта Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и муниципальной службы, а также должности руководителей государственных учреждений субъекта Российской Федерации или муниципальных учреждений.
В соответствии с пунктом 3.2.1. Положения об управлении кадровой политики администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, данное управление направляет в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации сведения о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, и исключения таких сведений из него.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.
В силу части 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ « противодействии коррупции» (далее - Закон №-Ф3) и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 3 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Часть 4 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа) государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных и заведомо недостоверных сведений.
Таким образом, в случае неисполнения данной обязанности лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Закона №-Ф3.
В Краснодарском крае для лиц, замещающих муниципальные должности, порядок предоставления вышеуказанных сведений утвержден Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей» (далее - Закон Краснодарского края №-K3).
Согласно статьям 5, 6 Закона Краснодарского края №-КЗ решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах принимается главой администрации (губернатором) Краснодарского края отдельно в отношении каждого гражданина либо лица, замещающего муниципальную должность, на основании достаточной информации, представленной в письменном виде в установленном порядке организациями и должностными лицами, указанными в части 1 статьи 5 данного Закона, в том числе, на основании информации, представленной правоохранительными органами.
На основании части 1 статьи 4, пункта 1 части 1 статьи 5 Закона Краснодарского края №-К3, письма прокуратуры Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, письма Ейской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение о проведении в отношении ФИО1, замещающего муниципальную должность депутата Совета Ейского городского поселения <адрес>, проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В ходе проверки Управлением установлено, что ФИО1 представлены неполные и недостоверные сведения о доходах при вступлении в должность и за 2019-2020 годы.
Также ФИО1 не отразил информацию о нескольких банковских счетах, открытых на его имя и имя его несовершеннолетних детей, в том числе, с движением денежных средств и (или) остатками денежных средств на конец отчётных периодов.
В соответствии со статьей 10 Закона Краснодарского края №-К3 Управлением в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края направлен доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах в отношении депутата ФИО1
Частью 7.3 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ и частью 4.5 статьи 12.1 Федерального закона №-Ф3 предусмотрено, что при выявлении в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе Федеральным, законом № 273-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субьекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Учитывая существенные нарушения ФИО1 антикоррупционного законодательства, главой администрации (губернатором) Краснодарского края принято решение и направлено в адрес Совета Ейского городского поселения обращение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 (письмо главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №).
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт того, что ФИО1, вступив в должность депутата и приняв на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, нарушил обязанность по предоставлению достоверных сведений, сокрыв полученный доход. С учетом факта предоставления ФИО1 неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, отсутствии оснований для признания их несущественными, высшее должностное лицо субъекта РФ правомерно пришло к выводу о наличии оснований для применения к ФИО1 юридической ответственности за допущенные нарушения в виде досрочного прекращения полномочий депутата.
Решением Совета Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании вступивших в законную силу судебных актов, в связи с совершением ФИО1 коррупционного правонарушения полномочия депутата были досрочно прекращены.
В соответствии с пунктом 1 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, коррупция рассматривается как одна из системных угроз безопасности Российской Федерации.
Несоблюдение требований федерального законодательства о противодействии коррупции со стороны должностных лиц органов местного самоуправления напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц.
Таким образом, ФИО1 фактически совершено коррупционное правонарушение, влекущее досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия. <адрес>ней меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия является реализацией основного принципа противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Доводы административного истца о том, что его полномочия были прекращены досрочно, а не в связи с утратой доверия основаны на неверном толковании норм права.
Как указано выше, согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных и заведомо недостоверных сведений.
Таким образом, в случае неисполнения данной обязанности лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Закона №-Ф3, поскольку вышеуказанное действующее антикоррупционное законодательство за коррупционное правонарушение, совершенное ФИО1, не предусматривает прекращения полномочий без утраты доверия.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В силу статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании действий незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца.
При отсутствии совокупности этих условий, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).
При рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена совокупность условий, при наличии которых требования подлежали бы удовлетворению, правовые основания для удовлетворения требований, отсутствуют.
Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению кадровой политики администрации Краснодарского края об обжаловании действий, - оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 21.07.2025г. и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: