Решение по делу № 2А-2096/2022 от 05.09.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер по обеспечению надлежащего содержания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и специальном приемнике.

Дело № 2а-2096/2022

29RS0008-01-2022-002983-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2022 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Субботиной А.В.,

с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Архангельской области Мигасюк А.А.,

представителя административного ответчика ОМВД России «Котласский» и заинтересованного лица УМВД России по Архангельской области ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер по обеспечению надлежащего содержания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и специальном приемнике,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» (далее ОМВД России «Котласский», Отдел) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер по обеспечению надлежащего содержания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и специальном приемнике.

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка условий содержания в специальном приемнике для лиц, подвергнутых административному аресту ОМВД России «Котласский» (далее - спецприемник), в изоляторе временного содержания ОМВД России «Котласский» (далее - ИВС ОМВД России «Котласский»). В ходе проверки установлено, что помещения спецприемника и ИВС не оборудованы кнопками вызова дежурного, в камерах ИВС не обеспечен нормативный уровень искусственной освещенности в помещениях. Выявленные нарушения ущемляют права лиц, содержащихся в указанных помещениях, свидетельствуют о бездействии должностных лиц ОМВД России «Котласский». В связи с чем, просит признать незаконным бездействие ОМВД России «Котласский», выразившееся в непринятии необходимых мер по обеспечению надлежащего содержания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и спецприемнике и обязать устранить указанные нарушения.

Старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. поддержала требования по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просила установить срок исполнения решения суда до 1 июня 2023 года.

Представитель административного ответчика ОМВД России «Котласский» и заинтересованного лица УМВД России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, представила возражения.

Заинтересованное лицо - представитель Котласского территориального отдела Роспотребнадзора по Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив административный иск, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 23 Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно пункту 45 «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденных Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 камеры ИВС оборудуются, в том числе кнопкой для вызова дежурного, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа.

В силу пункта 47 «Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста», утвержденных Приказом МВД России от 10 февраля 2014 года № 83 помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, места отбывания административного ареста оборудуются, в том числе кнопкой для вызова дежурного, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21), которому должны соответствовать указанные помещения спецприемников и изоляторов временного содержания.

На основании пункта 138 СанПиН 1.2.3685-21 гигиенические нормативы освещения распространяются на помещения жилых и общественных зданий, которые не содержат рабочих мест.

В соответствии с таблицей 5.52 СанПиН 1.2.3685-21 освещенность рабочих поверхностей жилых комнат должна быть не менее 150 лк.

Судом установлено и следует из материалов, что по результатам проведенной Котласской межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения в помещениях спецприемника и ИВС, которые не оборудованы кнопками вызова дежурного, а также в камерах изолятора временного содержания не обеспечен нормативный уровень искусственной освещенности.

Согласно протоколу измерения уровней физических факторов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 14 марта 2022 года освещенность ИВС ОМВД России «Котласский» составила: камера № 1 - 16 лк, камера № 2, 3 - 14 лк, камера № 4, 5 - 22 лк, камера № 6 - 43 лк, камера № 7 - 44 лк, камера № 8 - 26 лк, что не соответствует нормативам освещенности, установленным санитарно-гигиеническими нормативами.

В связи с выявленными нарушениями Котласской межрайонной прокуратурой в адрес начальника ОМВД России «Котласский» 16 марта 2022 года внесено представление об устранении указанных нарушений.

Ответом от 5 апреля 2022 года ОМВД России «Котласский» сообщило, что указанное представление Котласского межрайонного прокурора рассмотрено и удовлетворено. Направлена заявка в ФКУ ЦХ и СО УМВД России по Архангельской области о выделении для специального приемника кнопок вызова дежурного.

Из ответов ОМВД России «Котласский» от 14 июля и 8 августа 2022 года следует, что указанные в представлении нарушения в настоящее время не устранены, заявка на выделение лимитов бюджетных обязательств направлена, однако денежные средства не поступали.

Приказом Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 28 августа 2017 года № 792 утверждено Положение о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» (далее - Положение).

В соответствии с указанным Положением оно определяет основные полномочия и организацию деятельности Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» (пункт 1).

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, законами Архангельской области, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами УМВД России по Архангельской области, настоящим положением (пункт 3 Положения).

В силу подпункта 21 пункта 10 Положения Отдел обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также охрану и конвоирование.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, ОМВД России «Котласский» является надлежащим ответчиком по данному делу, однако в полной мере не выполняет возложенные законом обязанности по соблюдению требований законодательства.

На основании чего суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до 1 июня 2023 года.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер по обеспечению надлежащего содержания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и специальном приемнике удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» в непринятии необходимых мер по обеспечению надлежащего содержания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания и специальном приемнике.

Обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» устранить нарушения порядка содержания лиц в изоляторе временного содержания и в специальном приемнике путем оборудования кнопкой вызова дежурного камер, а также обеспечения нормативного уровня освещенности камер изолятора временного содержания в срок до 1 июня 2023 года.

Обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский»сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2022 года.