РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 марта 2023 г.

г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мазур В.В.,

при секретаре Поддубной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области, Отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково о признании действий (бездействий) незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванными требованиями, указав, что 16 октября 2022 года при прохождении паспортного контроля международного аэропорта Внуково г. Москва, отделением пограничного контроля отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково должностным лицом подразделения пограничного контроля ФИО2 ему было выдано уведомление №Н/1346101427 об отказе в пропуске через государственную границу Российской Федерации. В предоставленном уведомлении указано, что за разъяснениями ФИО1 было предложено обратиться в военный комиссариат г. Всеволожская и Всеволожского района Ленинградской области. Однако, ФИО1 на учете в Военном комиссариате г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области не состоит. В связи со сменой жительства, ФИО1 с 28 ноября 2019 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Балашиха и Реутов Московской области.

Просит суд признать незаконными действия (бездействия) Военного комиссариата г. Всеволожская и Всеволожского района Ленинградской области по ограничению права на выезд с территории Российской Федерации на основании уведомления № от 16 октября 2022 года; признать незаконными действия (бездействия) отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково по ограничению права на выезд с территории Российской Федерации на основании уведомления № от 16 октября 2022 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска в полном объеме, пояснил, что не обращался в военный комиссариат г.о. Балашиха и ФИО3 с заявлением для получения разрешения на выезд за пределы РФ. Представил в суд письменные объяснения, согласно которым он не входит в категорию лиц подлежащих призыву, так как он имеет возраст старше 27 лет, так как ему 32 года на момент ограничения права на выезд за пределы РФ, и пребывает в запасе (лейтенант запаса). Тем самым, пограничная служба, чья деятельность строго регламентирована законодательством, не имела оснований для отказа истцу в пропуске через государственную границу РФ, в связи с тем, что законодателем не предусмотрены основания для ограничения права на выезд за пределы РФ граждан в целях недопущения утечки мобилизационных ресурсов РФ, пребывающих в запасе. Действия отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково по ограничению права на выезд (отказ в пропуске через государственную границу) являются незаконными, и не имеют юридического основания, так как действующие регламентирующие деятельность пограничного контроля ФСБ России документы и правовые нормы не предусматривают данное основание для ограничения на выезд за пределы Российской Федерации. ФИО1, находится на учете в Военном комиссариате г. Балашиха и г. Реутов Московской области с 21 ноября 2019 года.

Представитель административного ответчика Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил в суд письменные возражения, в которых указывает, что в отношении ФИО1 имелось поручение военного комиссариата г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области о не пропуске через государственную границу Российской Федерации, право которого на выезд из Российской Федерации было ограничено, следует прийти к выводу, что решение должностного лица Отряда от 16 октября 2022 года об отказе истцу в его пропуске через государственную границу Российской Федерации соответствует требования законодательства РФ, таким образом оснований для удовлетворения административных требований нет.

Представитель административного ответчика - Военного комиссариата г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил в суд письменные возражения, согласно которым просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку 17 октября 2017 года ФИО1 встал на воинский учет в военном комиссариате г. Всеволожск и Всеволожского района Ленинградской области. 27 апреля 2022 года ФИО1 снялся с воинского учета в военном комиссариате г. Всеволожск и Всеволожского района Ленинградской области на основании извещения военного комиссариата г. Балашиха и ФИО3. Военным комиссариатом г. Всеволожск и Всеволожского района Ленинградской области не принималось решения в отношении ФИО1 о запрете выезда из Российской Федерации. В военный комиссариат г. Всеволожск и Всеволожского района Ленинградской области ФИО1 с целью получения разрешения для выезда с места жительства не обращался.

Представитель заинтересованного лица – военного комиссариата г.о. Балашиха и ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», не подлежат пропуску через Государственную границу лица, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, когда он в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы.

В свою очередь данное предписание реализовано в Федеральном законе от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а именно в п.2 ст.21 в силу которого, гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Следовательно, гражданам, состоящим на воинском учете, в период мобилизации запрещено покидать место жительства без разрешения и как следствие такие граждане ограничены в праве выезда за пределы Российской Федерации.

Абзац 2 п.2 с.1 Закона №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» устанавливает, что мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В соответствии с п.8 Указа количество мобилизуемых лиц и сроки мобилизации для каждого субъекта Российской Федерации определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Исходя из требований Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», при объявлении мобилизации федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий организуют и обеспечивают мобилизацию (п.1 ч.1 ст.7), проводят во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов (п.6 ч.1 ст.7), обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации (ч.2 ст.21).

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов.

С учетом совокупности правовых норм не подлежат пропуску через Государственную границу Российской Федерации на выезд из Российской Федерации лица, в отношении которых Министерством обороны Российской Федерации принято решение о призыве на военную службу по мобилизации.

Из пояснений административного истца, изложенных им в административном исковом заявлении, следует, что 16 октября 2022 года при прохождении паспортного контроля международного аэропорта Внуково г. Москва, отделением пограничного контроля отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково должностным лицом подразделения пограничного контроля ФИО2 ему было выдано уведомление №Н/1346101427 об отказе в пропуске через государственную границу Российской Федерации.

Из уведомления №Н/1346101427 от 16 октября 2022 года следует, что оно выдано ФИО1, которому при выезде из Российской Федерации в соответствии со ст.21 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отказано в пропуске через государственную границу Российской Федерации, за разъяснениями ему необходимо обращаться в военный комиссариат г. Всеволожск Всеволожского района Ленинградской области.

Из военного билета серии ГД № на имя ФИО1 следует, что он с 21 ноября 2019 года стоит на воинском учете в военном комиссариате г. Балашиха и ФИО3.

Из ответа на судебный запрос из Департамента пограничного контроля ФСБ России, поступившего в суд 03 марта 2023 года следует, что 24 сентября 2022 года на основании списка, поступившего в департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России из Министерства обороны Российской Федерации письмом от 24 сентября 2022 года №309/2/819дсп в порядке реализации ст.21 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», сведения о ФИО1 включены в учеты лиц, выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничен. 29 октября 2022 года в соответствии со списком, поступившим в департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России из Министерства обороны Российской Федерации письмом от 28 октября 2022 года №309/2/992дсп сведения о ФИО1 исключены из учета лиц, выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничен. 16 октября 2022 года ФИО1 было отказано в пропуске через государственную границу на выезд из Российской Федерации в воздушном пункте пропуска Москва (Внуково) в связи с отсутствием информации о снятии ограничения.

Таким образом, в отношении ФИО1 имелось поручение военного комиссариата г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области о не пропуске ФИО1 через государственную границу Российской Федерации, право которого на выезд из Российской Федерации было ограничено, суд приходит к выводу, что решение должностного лица Отряда пограничного контроля ФСБ России от 16 октября 2022 года об отказе ФИО1 в его пропуске через государственную границу Российской Федерации соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и ввиду того, что оспариваемое ФИО1 решение соответствует нормативным правовым актам Российской Федерации, а право ФИО1 на выезд из Российской Федерации ограничено, а значит не может быть нарушено оспариваемым решением, суд не находит оснований для его признания незаконным.

Оценивая представленные суду доказательства по существу требований, суд находит подлежащим в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку суд пришел к выводу о правомерности действий административных ответчиков в связи с тем, что ФИО1 состоит на воинском учете и с момента объявления мобилизации ему воспрещен выезд с места жительства, разрешения военного комиссариата, федеральных органов исполнительной власти имеющих запас у него не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 к Военному комиссариату г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области, Отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Внуково о признании действий (бездействий) незаконными– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья В.В. Мазур

Решение в окончательной форме

изготовлено 18 апреля 2023 г.