56RS0018-01-2022-008417-41
2а-6751/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2022 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе: председательствующего судьи Пименовой О.А.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №87» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО4, исполняющему обязанности старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №87» (далее МОАУ «СОШ №87») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО4, исполняющему обязанности старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя от ... о возбуждении исполнительного производства N-ИП незаконным, указав в его обоснование, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливается Бюджетным кодексом РФ. Обращение взыскания на средства МОАУ «СОШ №87» должно производиться через финансовое управление администрации г.Оренбурга. Между тем, взыскатель по исполнительному производству до предъявления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в финансовое управление администрации г.Оренбурга не обращался.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала.
Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, указав, что оспариваемое постановление отменено страшим судебным приставом, следовательно, отсутствует нарушение прав административного истца.
Представитель финансового управления администрации г.Оренбурга ФИО3 доводы представителя административного истца поддержала, указав, что исполнительный документ на исполнение в финансовый орган не поступал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.
Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.
При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №174-ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона №174-ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях» открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Проведение операций со средствами автономных учреждений, которым открыты лицевые счета в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, осуществляется от имени и по поручению указанных учреждений территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в пределах остатка средств, отраженных на соответствующем лицевом счете. Обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» для бюджетных учреждений.
Пунктом 5 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений, утвержденного Приказом ФССП России №308, Казначейства России №218 от 30.09.2013, предусмотрено, что при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.
Судом установлено, что МОАУ «СОШ №87» создано муниципальным образованием «город Оренбург» и является автономным учреждением. Финансовое обеспечение основной деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Лицевые счета открыты в финансовом управлении администрации г.Оренбурга с ....
На основании исполнительного документа, выданного Ленинском районным судом г.Оренбурга, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Оренбурга от ... возбуждено исполнительное производство о взыскании с МОАУ «СОШ №87» в пользу ФИО6 денежных средств.
В ходе рассмотрения дела со стороны административных ответчиков суду не было представлено доказательств того, что исполнительный документ направлялся взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, для исполнения, и что соответствующий орган в трехмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа не принял мер по исполнению требований исполнительного документа.
Направление исполнительного документа напрямую в ОСП Ленинского района г.Оренбурга и возбуждение по нему ... исполнительного производства N-ИП противоречит действующему бюджетному законодательству и законодательству об исполнительном производстве.
Между тем, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», установив, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от ... о возбуждении исполнительного производства N-ИП отменено ... врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Оренбурга, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления.
В данном случае для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только факта вынесения судебным приставом-исполнителем необоснованного постановления о возбуждении исполнительного производства, поскольку из системного толкования процессуального закона решение о признании решения, действия (бездействия) незаконным должно преследовать своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены (оспариваемое постановление отменено врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Оренбурга с вынесением постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства), основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.
Срок на обращение в суд с настоящим административным иском административным истцом не пропущен.
Из материалов дела следует, что административным истцом заявлялось требование о приостановлении действия оспариваемого постановления от ... в качестве меры предварительной защиты.
Определением суда от ... заявление удовлетворено.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения должна содержать указание, в том числе на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску.
В соответствии с частью 1 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
Из положений ч. 3 ст. 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются только до вступления в законную силу решения суда.
С учетом отказа административному истцу в удовлетворении требований, суд считает возможным меры предварительной защиты отменить.
Руководствуясь ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении административного искового заявления Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №87» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО4, исполняющему обязанности старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя от ... о возбуждении исполнительного производства N-ИП незаконным– отказать.
Меры предварительной защиты в виде приостановления действия постановления судебного пристава-исполнителя от ... о возбуждении исполнительного производства N-ИП, принятые на основании определения Ленинского районного суда г.Оренбурга ..., отменить.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись О.А. Пименова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...