УИД 60RS0004-01-2022-000816-12
Производство № 2а-300/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
постоянное судебное присутствие
в рп.Локня Псковской области 31 октября 2022 года.
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Сорокиной И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Васечка О.А.,
с участием пом.прокурора Локнянского района Псковской области Майорова Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локнянского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области о признании бездействия в непринятии мер по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Локнянского района, в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области о признании бездействия в непринятии мер по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений.
В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области. В ходе проведения данной проверки было установлено, что на территории р.п. Локня Псковской области предусмотрены места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> (ш.№); <адрес>, <адрес>, парковая зона (ш.№, д.№) которые не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Также, место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное между д.<адрес> (ш.№) не оборудовано ограждением обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а также твёрдым (бетонным, асфальтовым) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Согласно объяснениям и.о.главы ГП «Локня» следует, что выявленные нарушения стали возможны в виду отсутствия в бюджете муниципального образования на 2022 год денежных средств на обустройство площадок для накопления твердых коммунальных отходов. В связи с чем, устранить выявленные прокурором нарушения в 30-ти дневный срок по представлению прокурора не представляется возможным. В связи с вышеизложенным, руководствуясь положениями ст. 42 Конституции РФ, ч.1 ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», ч.1 ст.3 ФЗ, ст.13.4 от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.18 ч.3 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор просил суд, признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Локня» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу : <адрес> <адрес> (ш.№ рп.<адрес> <адрес>, парковая зона (ш№); между д.<адрес> (ш№), а также возложить на Администрацию городского поселения «Локня» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, для чего оборудовать в соответствии с п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории городского поселения « Локня» Локнянского района Псковской области контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам : <адрес>, <адрес> (ш.№, <адрес>.№); рп.<адрес> (ш.№) путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки; между д. <адрес> и д. <адрес> (ш.№) путем установки твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
В судебном заседании пом.прокурора Локнянского района Майоров Д.С. заявленные в порядке ст. 46 КАС РФ административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно суду пояснив, что на основании решения прокурора Локнянского района от ДД.ММ.ГГГГ, была произведена проверка Администрации городского поселения « Локня» на предмет установления наличия или отсутствия нарушений требований законодательства об окружающей среде и природопользования. При проведении проверки, был совершен выезд для осмотра контейнерных площадок для сбора ТКО, выявленные нарушения по трем площадкам ТКО были зафиксированы в акте с приложенной к нему фототаблицей, а также были отобраны объяснения от и.о. главы администрации ГП « Локня» ФИО3, которая, выявленные прокуратурой района нарушения признала, указав, что нарушения связаны с отсутствием достаточных денежных средств в бюджете поселения на данные расходы. В связи с чем, прокуратурой района было принято решение об обращении в суд с административным исковым заявлением, и учитывая, что для устранения выявленных нарушений необходимо произвести монтажные работы, а также принимая во внимание климатические условия, прокуратура считает, что срок для устранения нарушений должен быть установлен до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный ответчик – Администрация ГП «Локня» Локнянского района Псковской области надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, при этом, и.о. главы ГП «Локня» ФИО3 предоставила в суд заявление, в котором указала, что с выявленными нарушениями согласна, участие представителя в судебном заседании обеспечить не имеет возможности, поскольку глава ГП «Локня» с ДД.ММ.ГГГГ находится на больничном, специалиста имеющего юридическое образование в поселении не имеется. При этом, ФИО3 в данном заявлении указано, что в ведении Администрации городского поселения «Локня» находится 4 места для накопления твердых коммунальных отходов: 1.рп.<адрес>, <адрес>, кладбище: присутствует твердое основание и ограждение;<адрес>а: присутствует твердое основание ;3.рп.<адрес>, <адрес> зона: присутствует твердое основание;4.<адрес> (<адрес>): не оборудовано. Указанные недостатки имеют место быть по причине отсутствия необходимых финансовых средств на этой статье бюджета и при должном финансировании Администрации городского поселения «Локня» устранить данные недостатки планируется в течение 2023 года.
При данных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, поскольку в соответствии со ст. 54 КАС РФ, представителями организации могут быть не только работники данной организации, но и адвокаты, либо иные лица, обладающие полной дееспособностью и имеющие высшее юридическое образование, при этом полномочия представителя должны быть выражены в доверенности.
Суд, выслушав помощника прокурора Локнянского района Майорова Д.С., обозрев заявления, поданные административным ответчиком и приложенные к нему документы, а также изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании ст.42 Конституции РФ и п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
На основании ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст.22 Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
В соответствии с положениями ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Локнянского района Новик Н.Д. было вынесено решение № о проведении проверки в отношении Администрации городского поселения «Локня» на основании приказа прокурора Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, п.2.1.1 решения расширенного заседания прокуратуры Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, с целью установления наличия или отсутствия в действиях поселения нарушений исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ « Об охране окружающей среды», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иных нормативно-правовых актов в области законодательства об охране окружающей среды и природопользования.
В ходе проведения проверки было установлено, что на территории городского поселения «Локня» контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: рп.<адрес>, <адрес> (ш.№); рп.<адрес>, <адрес>, парковая зона (ш.56№) не оборудованы ограждением по периметру, защищающим от воздействия атмосферных явлений ; место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное между д.<адрес> (ш.№) не оборудовано ограждением по периметру, защищающим от воздействия атмосферных явлений, а также твердым (бетонным, асфальтовым) покрытием. Данные нарушения отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей.
Согласно объяснению и.о. главы Администрации ГП «Локня» ФИО3, данному ею ДД.ММ.ГГГГ, последняя с данными нарушениями была согласна, вместе с тем указав, что выполнить работы по установке покрытия и ограждений не представляется возможным из-за отсутствия достаточности денежных средств на данную статью расходов.
Постановлением администрации городского поселения «Локня» №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно данному реестру определены места расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно по адресам: г.<адрес>, пл.<адрес>, <адрес> (ш.№), при этом указано, что используемое покрытие под площадкой бетонное, ограждением не оборудовано: рп.<адрес>, <адрес>, парковая зона (ш№) используемое покрытие асфальто-бетонное, ограждением не оборудовано; г.<адрес> (между д.<адрес> и д.<адрес>) (ш.56№) не оборудовано покрытием и ограждением. Собственником данных мест (площадок) накопления ТКО является Администрация городского поселения «Локня».
Из договора №-БВЛ/№, заключенного между ООО «Экопром» и Администрацией городского поселения «Локня» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ДД.ММ.ГГГГ, Приложения №, следует что с вышеуказанных площадок региональный оператор обязывается принимать, обеспечивать транспортировку, обработку, обеззараживание и захоронение ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, согласно обязанностей, указанных в п.10 данного договора, Потребитель обязан оборудовать в соответствии с действующим законодательством и требованиям СанПин места накопления ТКО.
Из выписки бюджетной росписи (расходов) следует, что статьи расходов в 2022 году на обустройство контейнерных площадок ТКО, не имеется. ДД.ММ.ГГГГ за №, на ходатайство главы Администрации ГП «Локня» о выделении дополнительных средств из бюджета МО «Локнянский район» от ДД.ММ.ГГГГ, начальником финансового управления Администрации Локнянского района, был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности выделения дополнительных средств.
Согласно Уставу МО «Локня» Локнянского района Псковской области, утвержденному решением собрания депутатов городского поселения «Локня» № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения относятся, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов (п.14).
Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд считает, что основанием к удовлетворению требований прокурора может быть наличие только двух условий в совокупности: оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону и права либо свободы неопределенного круга лиц были нарушены.
При этом, судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по <адрес>,<адрес> (ш.56.№, <адрес>.№); рп.<адрес>, <адрес>, парковая зона (ш.56.№, <адрес>.№) не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки ; место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное между д.<адрес> (ш.№) не оборудовано ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (бетонным, асфальтовым) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
При этом, суд отмечает, что прокурором в исковом заявлении, а также в акте о проверке от ДД.ММ.ГГГГ, неверно указан адрес места (площадки) ТКО, как <адрес> рп.<адрес> <адрес>.а, однако согласно Реестру и схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данная площадка расположена по адресу : <адрес>, <адрес> (ш.№). Данное несоответствие было устранено прокурором в заявлении об изменении административных исковых требований и на факт выявленного нарушения не влияет.
Исходя из положений названных выше норм закона, в условиях нарушения администрацией городского поселения «Локня» требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение органом местного самоуправления санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения и лиц, временно пребывающих в населенных пунктах данного сельского поселения, на благоприятную окружающую среду.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
С учетом изложенного, суд считает, что уточненное административное исковое требование прокурора Локнянского района подлежит удовлетворению.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ на суд возложена обязанность в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом всех обстоятельств дела, мнения административного ответчика, суд считает, что испрашиваемый прокурором срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений, позволяющий ответчику совершить все необходимые действия для устранения нарушений закона и выполнения обязанностей, предусмотренных законом, является разумным и каких-либо оснований для его изменения не имеется.
Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.
При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Локнянского района Псковской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области по непринятию мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: рп.<адрес>, <адрес> (ш№); рп.<адрес>, <адрес>, парковая зона (ш№); между д.<адрес> (ш№)- незаконным.
Обязать администрацию городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, для чего оборудовать в соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресам :
-рп.<адрес>.<адрес>, <адрес> (ш.№); рп.<адрес>, <адрес>, парковая зона (ш.№), ограждением обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки;
-между д.<адрес> (ш.№), ограждением обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Обязать администрацию городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в рп.Локня Псковской области и прокурору Локнянского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд постоянное судебное присутствие в рп.Локня Псковской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме -01 ноября 2022 года.
Судья: И.В.Сорокина.