Дело № 2а-68/2023

УИД 55RS0030-01-2023-000031-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Диденко А.А.,

рассмотрев 14 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в р.п. Рус-ская Поляна Омской области административное дело по административно-му исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской об-ласти в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопас-ности дорожного движения в деятельности администрации сельского посе-ления установлено бездействие по устранению зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката на автомобильных дорогах на территории сельского поселения.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответ-чика в части непринятия мер по устранению на участках дорог <...> и Совхозная зимней скользкости в виде снежного наката в соответствии с требованиями пункта 3 ГОСТ Р 50597-2017, обязать привести дорожное покрытие на участках дорог с. Солнечное Русско-Полянского муниципального района Омской области по улицам Бульварная и Совхозная в соответствие с требованиями пункта 3 ГОСТ Р 50597-2017, а именно, устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката.

Впоследствии требования уточнил, просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебное заседание административным истцом представлено заявле-ние об изменении исковых требований, в котором прокурор просит суд при-знать незаконным бездействие административного ответчика по устране-нию зимней скользкости на дорогах улиц Бульварная и Совхозная села Солнечное Русско-Полянского района Омской области, обязать устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката на дорожном покрытии дорог по улицам Бульварная и Совхозная в селе Солнечное Русско-Полянского района Омской области в порядке, установленном ГОСТ Р 50597-2017, судебный акт обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО1, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании измененные администра-тивные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действую-щая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юриди-ческом образовании, в судебном заседании измененные административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административ-ного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в еди-ный государственный реестр юридических лиц внесены сведения о созда-нии юридического лица администрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муници-пального района Омской области усматривается наличие у такового право-вого статуса сельское поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого, а также Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения поселений отнесены до-рожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности до-рожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сох-ранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществ-ление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», статей 3,5,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что органы мест-ного самоуправления сельского поселения осуществляет дорожную деятель-ность, включающую в себя деятельность по проектированию, строительст-ву, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомо-бильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения, коими являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог об-щего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 4 Устава сельского поселения дорожная деятельность в отноше-нии автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обес-печение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осу-ществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения поселения.

21.10.2014 Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии зарегистрировано право собственности Солнечного сельс-кого поселения Русско-Полянского муниципального района Омской облас-ти автомобильной дороги по улиц Совхозная в селе Солнечное и по улице Бульварная в селе Солнечное, что усматривается из копии свидетельств о регистрации права (л.д.22,23).

09.01.2023 прокурором Русско-Полянского района Омской области вынесено решение о проведении проверки соблюдения требований законо-дательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности адми-нистрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муници-пального района Омской области (л.д.11), в тот же день главе сельского поселения направлено представление о приведении в соответствие с требо-ваниями ГОСТ Р 50597-2017 покрытия проезжей части дорог в селе Солнеч-ное, имеющих зимнюю скользкость в виде снежного наката, стекловидного гололеда (л.д.9-10).

26.01.2023 главным государственным инспектором безопасности дорож-ного движения по Русско-Полянскому району сообщено прокурору района о наличии зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката на проезжей части на пешеходных переходах у образовательных учреждений в селе Солнечное (л.д.14-15).

На требование прокурора о предоставлении сведений о сроках устране-ния уплотненного снежного наката да автомобильных дорогах (л.д.12), главой сельского поселения 30.01.2023 дан ответ об отсутствии свободных бюджетных средств (л.д.13).

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района 14.02.2022, усматривается отсутствие действий поселения по устранению зимней скользкости, как и исполнению вышеназванного представление надзираю-щего органа.

Административным ответчиком не оспаривается наличие зимней скольз-кости на дорогах по улицам Бульварная и Совхозная в селе Солнечное, как и на пешеходных переходах вблизи образовательных учреждений, как и владение на праве собственности сельским поселением указанными дорога-ми.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаи-мосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по устранению зимней скользкости на дорогах поселения, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о понуждении сельского поселения устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката на дорожном покрытии дорог по улицам Бульварная и Совхозная в селе Солнечное, исходя из следующего.

Из анализа совокупности правовых норм Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 21), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13) усматривается осуществление органом местного самоуправления мероприя-тий в области дорожного движения в отношении дорог местного значения, как собственника.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного сос-тояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железно-дорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки при-ведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его тре-бованиям установлены законодателем в «ГОСТ Р 50597-2017. Националь-ный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, которые направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здо-ровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части до-рог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окон-чания работ по их устранению.

Виды зимней скользкости в виде стекловидного льда, гололеда, уплот-ненного снега и снежного наката перечислены в таблице В.1 приложения В.

Наличие зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката на дорогах в селе Солнечное не оспаривается отвечающей стороной.

Из совокупности положений пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 усматривается обязанность владельцев дорог принять меры, направленные на скорейшее устранение дефектов, в случае, несоответствия эксплуата-ционного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта.

Таким образом, обязанность по устранению зимней скользкости на до-рогах, принадлежащих сельскому поселению, возложена законом на орган местного самоуправления, владеющего линейным объектом.

Административным истцом заявлено об обращении решения суда к не-медленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедлен-ное исполнение решений по административным делам определенной катего-рии суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о не-медленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновремен-но с его принятием (часть 2 статьи 188 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации).

Представителем административного истца в судебном заседании указа-но на угрозу жизни и здоровью населения, как и несовершеннолетним, посе-щающим образовательные учреждения.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии таковой угрозы противоречат целям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017, направленным на обеспечение безопасности дорожного движения, сохране-ние жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 определены сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, которая с улиц и дорог местного значения группа улиц Д по таблице 4.1) подлежит устранению не более чем через 5 часов после обнаружения.

Нарушение на дорогах сельского поселения выявлены прокурором района 09.01.2023, на день рассмотрения дела в суде не устранены, тогда как срок выполнения работ истек в январе 2023 года, что подтверждает как незаконное бездействие поселения, так и существование угрозы жизни и здоровью пешеходов и лиц, управляющих транспортными средствами.

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227, части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе-дерации усматривается необходимость обращения решения по делу к не-медленному исполнению, что, по мнению суда, не противоречит принципу разумности и справедливости, обеспечивает защиту жизни и здоровья на-селения поселения, защиту их имущества, при соблюдении баланса инте-ресов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполне-нии решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и ад-министративному истцу незамедлительно по истечении десяти дней с мо-мента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнечного сельс-кого поселения Русско-Полянского муниципального района Омской облас-ти по устранению зимней скользкости на дорогах улиц Бульварная и Сов-хозная села Солнечное Русско-Полянского района Омской области.

Обязать администрацию Солнечного сельского поселения Русско-По-лянского муниципального района Омской области устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката на дорожном покрытии дорог по улицам Бульварная и Совхозная в селе Солнечное Русско-Полянского района Омской области в порядке, установленном ГОСТ Р 50597-2017.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Обязать администрацию Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении нас-тоящего решения в течение десяти дней со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 14.02.2023.