Решение по делу № 2А-1185/2022 от 02.05.2023 - о признании незаконным приказа об отказе о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (без проведения торгов).

Дело № 2а – 811/2023 (Дело № 2а – 1185/2022) УИД 76RS0022-01-2022-001234-23

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

“ 02 ” мая 2023

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

Председательствующего судьи Добровольской Л.Л.,

С участием секретаря Егоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отказе о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (без проведения торгов),

установил:

ФИО1, многодетный отец, обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, общей площадью 538 кв.м. (кадастровый №), из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Приказом КУМИ мэрии г. Ярославля за № 1173 от 31.03.2022 ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка.

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 08.09.2022 иск ФИО1, ФИО2 оставлен без удовлетворения.

Приказом КУМИ мэрии г. Ярославля за № 5094 от 22.12.2022 многодетной ФИО3 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 635 кв.м. (кадастровый №) для индивидуального жилищного строительства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 24.01.2023 решение Заволжского районного суда г. Ярославля отменено, с указанием необходимости привлечения к участию в деле ФИО3.

Административные истцы к настоящему судебному заседанию исковые требования уточнили.

Суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика ФИО3.

В настоящем судебном заседании административный истец ФИО1, представитель истцов ФИО4 уточненный иск поддержали. Просили признать незаконными следующие приказы и распоряжения КУМИ мэрии г. Ярославля: за № 1173 от 31.03.2022 об отказе в согласовании земельного участка ФИО1, за № 1147 от 29.03.2022 о перераспределении земельного участка общей площадью 538 кв.м., с образованием нового участка общей площадью 635 кв.м. и сами действия КУМИ мэрии; за № 3921 от 14.10.2022 о включении земельного участка общей площадью 635 кв.м. в Перечень участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан для ИЖС; за № 5094 от 27.12.2022 о предоставлении бесплатно в собственность ФИО3 земельного участка площадью 635 кв.м., с исключением последней из реестра правообладателей в ЕГРН. Также просили обязать заключить с истцами договор аренды на земельный участок общей площадью 635 кв.м.. Требования обосновывали тем, что оспариваемый приказ не содержит законных оснований для отказа в удовлетворении требования о предоставлении земельного участка в аренду.

Административный ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля направил в суд письменные возражения по иску.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась.

Представители заинтересованных лиц мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Ярославского муниципального района, МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО4, изучив материалы настоящего административного дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлены, а участниками процесса не оспаривались, следующие факты:

- истица ФИО2, как многодетная мать, состоит на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства;

- приказом ответчика за № 35 от 12.01.2022 земельный участок общей площадью 538 кв.м. (кадастровый №), из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, включен в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для ИЖС;

- истец ФИО1 обратился 09.03.2022 с заявлением к ответчику о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, общей площадью 538 кв.м. (кадастровый №), из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства;

- приказом ответчика за № 1173 от 31.03.2022 истцу ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка.

Согласно приказу за № 1173 от 31.03.2022 основаниями к отказу послужили следующие факты:

- (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- (п. 19 ст. 39.16) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В письменном отзыве административный ответчик указал, что истец ФИО1, многодетный отец, не состоит на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное получение в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, для целей ИЖС.

Административные истцы указанный факт не оспаривали и пояснили, что на таком учете в территориальной администрации Ярославского муниципального района состоит истица ФИО2. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что и сам истец ФИО1, как член семьи ФИО2, состоит на таком учете.

Суд считает необходимым оценить указанное утверждение критически по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или ведения огородничества.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 № 14-з граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Граждане, реализовавшие право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в соответствии со статьей 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утрачивают право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с абзацем первым настоящей части.

Многодетные родители, отец и мать, как граждане РФ имеют каждый самостоятельное право на участие в приватизации земельного участка.

С учетом указанного обстоятельства, при системном анализе вышеизложенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что учет многодетной семьи, в лице конкретного родителя, преследует цель реализации каждым из родителей своих конституционных прав в области участия в приватизации.

Административный ответчик, применяя положения ч. 1 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», должен был проверить и учесть то обстоятельство, а принят ли, обратившееся лицо (истец ФИО5), имеющее трех и более детей, на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 не являлось лицом, имеющим право на самостоятельное обращение с заявлением о предоставлении ему земельного участка по праву аренды (без проведения торгов).

В письменном отзыве административный ответчик указал, что задолго до обращения истца ФИО5 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, указанный земельный участок был внесен в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для ИЖС. Кроме того, за два дня до вынесения оспариваемого приказа за № 1173 от 31.03.2022 спорный земельный участок (кадастровый №, общей площадью 538 кв.м.) был перераспределен, с образованием нового земельного участка (кадастровый №, общей площадью 635 кв.м.).

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела – приказом за № 35 от 12.01.2022 (Перечнем к приказу), приказом за № 1147 от 29.03.2022.

Суд не находит оснований для критической оценки вышеуказанных письменных доказательств.

Возражения стороны административных истцов о том, что ответчик не разместил Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для ИЖС, на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, само по себе не является единственным и достаточным, для признания приказа за № 35 от 12.01.2022 незаконным.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что, запрашиваемый истцом ФИО1 спорный земельный участок (кадастровый №, общей площадью 538 кв.м.), не мог быть предоставлен ему, как и иному любому лицу, по праву аренды. Кроме того, к моменту издания оспариваемого приказа, спорный земельный участок прекратил свое существование (в настоящее время снят с кадастрового государственного учета). Позднее, после вынесения судебного решения от 08.09.2022, ответчице ФИО3 был передан бесплатно в собственность совершенно иной земельный участок (кадастровый №, общей площадью 635 кв.м.), что никоим образом не нарушает прав истцов.

Основное требование административных истцов о признании незаконным приказа за № 1173 от 31.03.2022 об отказе истцу ФИО1 в предоставлении (без проведения торгов) в аренду земельного участка (кадастровый №, общей площадью 538 кв.м.), об обязании заключить договор аренды, суд признает безосновательным и не подлежащим удовлетворению.

Следует отметить, что требования истца об обязании заключения с ним договора аренды, заявлены безосновательно еще и в виду отсутствия правовых, фактических оснований для их удовлетворения, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешать разрешение вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления.

Все производные требования о признании незаконными следующих приказов и распоряжений КУМИ мэрии г. Ярославля: за № 1147 от 29.03.2022 о перераспределении земельного участка общей площадью 538 кв.м., с образованием нового участка общей площадью 635 кв.м. и сами действия КУМИ мэрии; за № 3921 от 14.10.2022 о включении земельного участка общей площадью 635 кв.м. в перечень участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан для ИЖС; за № 5094 от 27.12.2022 о предоставлении бесплатно в собственность ФИО3 земельного участка площадью 635 кв.м., с исключением последней из реестра правообладателей в ЕГРН, также подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 3 Закона ЯО «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», руководствуясь ст. ст. 103, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконными приказов об отказе о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (без проведения торгов); о перераспределении земельного участка, с образованием нового участка и сами действия КУМИ мэрии; о включении земельного участка в Перечень участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан для ИЖС; о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, с исключением из реестра правообладателей в ЕГРН, об обязании заключения договора аренды оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.

Судья Л.Л.Добровольская