Решение по делу № 2А-78/2025 от 04.02.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить нормативное расположение водоразборной колонки вблизи жилого дома.

Дело № 2а-78/2025

55RS0013-01-2024-001807-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Вовк О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием прокурора Вдовиной М.С., заинтересованного лица – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

04 февраля 2025 года

административное дело по административному иску и.о. Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить нормативное расположение водоразборной колонки вблизи жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Исилькульского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование требований истец указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищно-коммунального законодательства в деятельности администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что полномочия в сфере водоснабжения администрацией Исилькульского муниципального района Омской области на период с 01.01.2017г. по 31.12.2026г. переданы Боевому сельскому поселению Исилькульского муниципального района Омской области по соглашению. В населенном пункте – остановочный пункт озеро Камысловское проживает более 80 человек, расположены 10 жилых домов. В указанном населенном пункте лишь 1 водоразборная колонка, централизованное водоснабжение в домах жителей отсутствует. ФИО1 проживает в квартире 1 дома 3 по ул. Северной, расстояние от его дома до водоразборной колонки составляет более 200 метров. Кроме того, еще 7 жилых домов населенного пункта находятся на расстоянии более 100 метров от водоразборной колонки.

Указывает, что бездействие администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся необустройстве водоразборной колонки, влечет за собой нарушение установленных законодательством норм в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что нарушает права жителей вышеназванного населенного пункта, в том числе ФИО1, являющегося инвалидом 2 группы, на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде, а также нарушение прав граждан на обеспечение надежного водоснабжения.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству водоразборной колонки вблизи дома 3 по ул. Северная в населенном пункте Остановочный пункт озеро Камысловское, обязать администрацию Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в срок до 01.05.2024г. обеспечить нормативное расположение водоразборной колонки (на расстоянии не более 100 метров) вблизи дома 3 по ул. Северная в населенном пункте – остановочный пункт озеро Камысловское.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

В судебном заседании прокурор Вдовина М.С. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Глава администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В заявлении, поступившем в суд, глава администрации ФИО2 признал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Аналогичные положения закреплены также в ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ), согласно которым полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.В силу ч.4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании не оспаривалось, что полномочия в сфере водоснабжения администрацией Исилькульского муниципального района Омской области переданы Боевому сельскому поседению на период с 01.01.2017г. по 31.12.2026г.

Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу п.3 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ, население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона №416-ФЗ, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению (ч.2 ст. 3 Федерального закона №416-ФЗ).

В соответствии с п.5 ст. 2 Жилищного кодекс РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно ч.4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 утверждены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила).

В соответствии с п.п. «а» п.4 Правил, потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги в виде холодного водоснабжения, то есть снабжения холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В силу п.п.31, 33 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 11.19 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84, утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.2021г. №1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Исилькульской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1, установлено, что в населенном пункте Озеро Камысловское Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области имеется водоразборная колонка на повороте ул. Северная, подключенная к магистральному Любино-Исилькульскому групповому водопроводу. Жителями населенного пункта с АО «Омскоблводопровод» заключены договоры на поставку воды из колонки. Подвоз воды не осуществляется. Дома к централизованному водоснабжению не подключены. Одна водоразборная колонка, расположенная в восточной части населенного пункта по ул. Северная находится в рабочем состоянии. Водоразборная колонка от дома ФИО1 находится в пределах 250 метров. 7 из 10 жилых домов находятся на расстоянии более 100 метров от водоразборной колонки.

В связи с выявленными нарушениями 25.10.2024г. Исилькульской межрайонной прокуратурой в адрес главы Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление.

27.11.2024г. главой администрации Исилькульского муниципального района Омской области предоставлен ответ на указанное представление, в котором указано, что полномочия по организации в границах Боевого сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения возложены на администрацию Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, с которой заключено соответствующее соглашение о передаче полномочий на период с 01.01.2017г. по 31.12.2026г. Разводящие сети на территории железнодорожного остановочного пункта Озеро Камысловское отсутствуют. В результате чего соблюдение Свода правил СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» возможно при проектировании и строительстве разводящих сетей водопровода.

Согласно ответу администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 06.12.2024г. на запрос Исилькульского межрайонного прокурора, предварительная стоимость работ по прокладке разводящих водопроводных сетей и установке дополнительной водоразборной колонки в населенном пункте Озеро Камысловское составляет 280000 руб. Боевому сельскому поселению согласно заключенного дополнительного соглашения от 27.11.2024г. к соглашению между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения о передаче осуществления части своих полномочий переданы межбюджетные трансферты в 2024г. в размере 1904115 руб. 65 коп. Дополнительные средства в настоящее время в бюджете Исилькульского муниципального района отсутствуют.

Из письма от 10.12.2024г. главы Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области обратился в адрес главы Исилькульского муниципального района усматривается, что администрация Боевого сельского поселения просит выделить из бюджета Исилькульского муниципального района 280000 руб. для демонтажа старого водоразборного колодца и установки двух новых колодцев.

В судебном заседании представителем административного ответчика не оспорено, что до настоящего времени в населенном пункте Озеро Камысловское отсутствует водоразборная колонка на расстоянии не более 100 метров от жилого дома 3 по ул. Северная.

Учитывая, что полномочия в сфере водоснабжения на территории Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области переданы администрации Боевого сельского поселения, суд приходит к выводу о том, что обеспечить нормативное расположение водоразборной колонки на расстоянии не более 100 метров от жилого дома 3 по ул. Северная в населенном пункте Озеро Камыслоское должна администрация Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что администрацией Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству водоразборной колонки вблизи дома 3 по ул.Северная в населенном пункте Озеро Камысловское, поскольку доказательств обратного административным ответчиком представлено не было.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившегося выразившееся в непринятии мер по обустройству водоразборной колонки вблизи дома 3 по ул.Северная в населенном пункте Озеро Камысловское и обязании обеспечить нормативное расположение водоразборной колонки на расстоянии не более 100 метров от указанного жилого дома, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые административный ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для проведения работ по установке водоразборной колонки до 01.05.2025г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Исилькульского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству водоразборной колонки вблизи дома 3 по ул.Северная в населенном пункте Озеро Камысловское Исилькульского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в срок до 01.05.2025г. обеспечить нормативное расположение водоразборной колонки (на расстоянии не более 100 метров) вблизи дома 3 по ул. Северная в населенном пункте – остановочный пункт озеро Камысловское Исилькульского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Вовк

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.02.2025г.