РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2022 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-727/2022 по иску ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице его филиала - отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району о признании права на получение мер социальной поддержки и возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату как ветерану труда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице его филиала - отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области) о признании права на получение мер социальной поддержки как ветерану труда, и возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату по этому основанию.

В обоснование иска ФИО2 указал, что он является ветераном труда с 9 августа 2022 года и 11 августа 2022 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», а также ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 3 того же закона Тульской области в частности ежемесячной выплаты по оплате расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещения и 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теполоснабжение) как ветерану труда. 16 августа 2022 года решением ответчика ему в этом было отказано в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. Однако с данным решением он не согласен, поскольку положения Закона Тульской области о мерах социальной поддержке не связывают получение ветеранами труда ежемесячной денежной выплаты с достижением ими возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. Ссылаясь на нормы действующего законодательства считает, что имеются все основания для назначения ему, как ветерану труда, проживающему на территории Тульской области, мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с даты его обращения в отдел социальной защиты, то есть с 11 августа 2022 года.

Просит признать за ним право на получение указанных мер социальной поддержки с 11 августа 2022 года и обязать ответчика с этой даты назначить и выплачивать ему указанные ежемесячные денежные выплаты.

В письменных возражениях, представитель ответчика - ГУ ТО УСЗН Тульской области ФИО3 указала на то, что для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В соответствии со ст. 7 этого закона ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 28 сентября 2020 года № 598, и административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденным Приказом министра труда и социальной защиты Тульской области № 634-осн от 15 ноября 2019 года, к заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности, постоянно проживающие на территории Тульской области.

В указанных нормативных актах перечислены оба пенсионных закона, которые соединены в тексте союзом «и», таким образом, гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области № 493-3TO, должен достигнуть возраста, дающего право получать какой-либо вид пенсии и по Федеральному закону № 400-ФЗ, и по Федеральному закону № 166-ФЗ, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно.

Исходя из указанного, определенные Законом Тульской области № 493-ЗТО меры социальной поддержки заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию, или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

В связи с тем, что ФИО2 не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, а также возраста 60 лет, назначение ему ежемесячной денежной выплаты по указанному основанию не представляется возможным.

Просит отказать в удовлетворении заявленных ФИО2 исковых требований.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, при этом представили суду письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, в которых истец настаивал на удовлетворении своих требований, а ответчик просил в их удовлетворении отказать.

Руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ судом было определено о рассмотрении дела в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 9 августа 2022 года ФИО2 выдано удостоверение «Ветеран труда» серии №, в соответствии с которым истец имеет права и льготы, предоставляемые в порядке и на условиях, установленных ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон о ветеранах).

Согласно копии паспорта ФИО2 по настоящее время.

Согласно уведомлению УФСИН России по Тульской области № 66/3530 от 4 апреля 2018 года, ФИО2 с 28 марта 2018 года назначена пенсия за выслугу лет как пенсионеру уголовно-исполнительной инспекции в льготном исчислении – 21 год.

11 августа 2022 года ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, в удовлетворении которого было отказано. Причиной отказа, указанной в решении ГУ ТО УСЗН Тульской области от 16 августа 2022 года № 02/266, является недостижение ФИО2 возраста, дающего право на получение трудовой пенсии и возраста 60 лет.

Данная причина не является основанием к отказу в назначении меры социальной поддержки, исходя из следующего.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 22 Федерального закона о ветеранах, меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ст. 1 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее - Закон Тульской области о мерах социальной поддержки) определена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в частности - ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при этом ст. 7 этого же закона предусматривает ежемесячную денежную выплату (далее - ЕДВ) таким гражданам.

Статьей 3 Закона Тульской области о мерах социальной поддержки также предусмотрено, что ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области; платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости твердого топлива при наличии печного отопления, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах, не имеющих центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, установленные абз. 2 п. 1 ст. 3 этого жен закона, распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Обеспечение твердым топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг;

Требования истца ФИО2 о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области о мерах социальной поддержки, вопреки доводам ответчика, учитывая, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определил меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст. 3 Закона Тульской области о мерах социальной поддержки), установил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 Закона Тульской области о мерах социальной поддержки) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, являются обоснованными только в части, касающейся применения ему мер социальной поддержки как ветерану труда, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области о мерах социальной поддержки. В то время как требование истца о предоставлении ему меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 3 Закона Тульской области о мерах социальной поддержки, не является основанным на законе, поскольку для установления данной меры необходимо достижения общеустановленного возраста, для назначения пенсии, при этом наличие назначенной пенсии по льготному исчислению возврата, не является основанием для назначения указанной меры.

Указанная ЕДВ, предусмотренная ст. 7 Закона Тульской области о мерах социальной поддержки, согласно Порядку ее назначения и предоставления, утвержденному постановлением администрации Тульской области от 28 сентября 2020 года № 598, предусматривает право на нее ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при этом назначается она со дня обращения, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ЕДВ следует считать день обращения с заявлением об этом.

Позиция ответчика о невозможности получения истцом ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области о мерах социальной поддержки ввиду недостижения им возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии и возраста 60 лет, не согласуется с нормами Закона Тульской области о мерах социальной поддержки, поскольку его положения, в их буквальном толковании, не связывают получение ветеранами труда указанной ЕДВ с достижением ими возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии и пенсии по старости.

Истцом представлены достаточные доказательства наличия у него, как у ветерана труда, права на получение ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области о мерах социальной поддержки, а потому его требования о назначении и выплате с 11 августа 2022 года указанной меры, подлежит удовлетворению.

Ссылка в решении ответчика на Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденный приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15 ноября 2019 года № 634-осн, не может быть основанием к лишению истца права на ЕДВ, установленного ст. 7 Закона Тульской области о мерах социальной поддержки, поскольку данный регламент содержит в себе ограничения не предусмотренные законом, то есть противоречит ему, следовательно применению в отношении ФИО2 в этой части, не подлежит.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению только в части признания за ним права на меру социальной поддержки как ветерану труда, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области о мерах социальной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице его филиала - отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району о признании права на получение мер социальной поддержки и возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату как ветерану труда, удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице его филиала - отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району назначить и выплачивать ФИО2, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» начиная с 11 августа 2022 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2022 года.

Председательствующий В.В.Деркач