Решение по делу № 2А-303/2025 от 18.02.2025 - о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок.

УИД 03RS0019-01-2025-000151-66

Дело № 2а-303/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года с. Аскарово РБ

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дмитренко А.А.,

с участием представителя истца адвоката Фаизьяновой Л.В. (ордер серия 023 № 019680 от 14.02.2025, доверенность от 24 января 2025 года, срок 1 (один) год), при ведении секретарем судебного заседания Валеевой Н.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что постановлением главы администрации МР Абзелиловский район РБ № 940 от 06.08.2007 г. ей был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> На выделенном земельном участке в 2007 году административный истец начал строительство жилого дома. Ввиду различных причин оформление права собственности на предоставленный участок затянулось. Далее, постановлением главы администрации СП Краснобашкирский сельсовет МР Абзелиловский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка, увеличена площадь с 1500 кв.м. на 1800 кв.м. и изменился адрес – д. Самарского отделения совхоза, <адрес>. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2016 году, присвоен кадастровый номер №. Однако, в связи с изменением адреса и площади земельного участка, административный истец не смог оформить выделенный земельный участок. Решением Абзелиловского районного суда РБ от 30.05.2024 г. за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенного строительства – здание, общей площадью 28,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. При обращении в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении земельного участка, административный ответчик отказал. Просит признать отказ незаконным, обязать предоставит земельный участок.

Представитель административного истца Фаизьянова Л.В. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Административный ответчик не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, ходатайств об отложении не заявил.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает из не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем в тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требует образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица – документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

Решением сельского поселения Краснобашкирский сельсовет МР Абзелиловский район РБ утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения Краснобашкирский сельсовет МР Абзелиловский район РБ, с изменениями от 22.12.2021 г. (далее Правила).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ей земельного участка с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1800 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Письмом от 08 ноября 2024 года за исх. № М04ТО-05-2-исх/4145-Г в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО1 со ссылкой на Решение СП Краснобашкиркий сельсовет от 28.12.2009 г. № 150, которым установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, в том числе и для ведения личного подсобного хозяйства – от 500 кв.м. до 1500 кв.м., отказано, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок имеет большую, чем предельную допустимую площадь.

Давая оценку установленным обстоятельствам и разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для признания оспариваемого решения незаконным.

Согласно ст. 49.1 указанных Правил зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из индивидуальных жилых домов. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны застройки индивидуальными жилыми домами (индекс зоны – Ж1) приведены в таблице 4 настоящих Правил.

Согласно ст. 6 п. 1 указанных Правил земельные участки, объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровью человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Постановлением главы администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан № 940 от 06 августа 2007 года ФИО1 был предоставлен земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, также указанным постановлением был утвержден проект границ разделения земельного участка с кадастровым номером № на земельные участки №, из которых земельный участок № был предоставлен ФИО1

Постановлением главы Администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет МР Абзелиловский район РБ за № 34 от 20 февраля 2016 года вновь была утверждена схема расположения предоставленного земельного участка. При этом, была увеличена площадь земельного участка (с 1500 кв.м. до 1800 кв.м.), а также изменилось местоположение (адрес): вместо местоположения – <адрес>, что также подтверждается справкой № 40 от 18.02.2025 г., выданной администрацией СП Краснобашкирский сельсовет МР <адрес> РБ.

Согласно Выписке из ЕГРН, спорный земельный участок с кадастровым номером № образован в результате выполнения кадастровых работ и поставлен на кадастровый учет 31 мая 2016 года. Согласно Постановлению № 34 от 20.02.2016 г. земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 – жилая зона. На указанном земельном участке имеется объект незавершенного строительства – жилого дома, собственником которого является ФИО1

Постановление главы Администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет МР Абзелиловский район РБ за № 34 от 20 февраля 2016 года, а также утверждение координат, границ и постановка на кадастровый учет земельного участка никем не оспаривалось, площадь земельного участка не представляет собой опасность для жизни или здоровью человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, не нарушает права третьих лиц.

Следовательно, основания для отказа предоставления земельного участка ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства по причине несоответствия площади являются ошибочными и расходятся с законодательством РФ.

В связи с вышеизложенным, следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 ФИО6 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ФИО1 ФИО7 земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить ФИО1 ФИО8 земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов либо в собственность за плату.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: А.А. Дмитренко

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2025 г.