Дело №2а-163/2023

УИД 75RS0002-01-2022-005667-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Панова В.В.,

при секретаре Макаровой В.С.,

с участием помощника прокурора Ингодинского района г. Читы, ФИО1,

представителя административного ответчика, администрации городского округа «Город Чита» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы к администрации городского округа "Город Чита" о возложения обязанности,

установил:

заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства органом местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, оборудована контейнерная площадка, подъездные пути отсутствуют. Территория, прилегающая к контейнерной площадке, захламлена отходами (бытовой мусор, коробки и т.д.). Покрытие площадки не имеет уклон для отведения талых и дождевых вод, ограждение с одной стороны отсутствует. Расстояние, установленное п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, от контейнерной площадки до жилых домов не соблюдено; по адресу: г. Чита, <адрес>, оборудована контейнерная площадка, подъездные пути отсутствуют, имеются просадки и волны грунтового покрытия. Территория, прилегающая к контейнерной площадке, захламлена отходами (бытовой мусор, королей и т.д.), жидкие коммунальные отходы выливаются на территорию свалки ТКО, контейнер расположен за пределами контейнерной площадки. Покрытие площадки не имеет уклон для отведения талых и дождевых вод; по адресу: <адрес>, оборудована контейнерная площадка, подъездные пути отсутствуют. Территория, прилегающая к контейнерной площадке, захламлена отходами (бытовой мусор, коробки и т.д.), жидкие коммунальные отходы выли даются на территорию свалки ТКО, контейнер расположен за пределами контейнерной площадки. Покрытие площадки не имеет уклон для отведения талых и дождевых вод; по адресу: <адрес>, оборудована контейнерная площадка, грунтовое покрытие подъездного пути размыто, имеются просадки; по адресу: <адрес>, оборудована контейнерная площадка, покрытие подъездного пути имеет просадки и волны. Контейнер расположен за пределами контейнерной площадки (на дороге). Покрытие площадки не имеет уклон для отведения талых и дождевых вод; по адресу: <адрес> оборудована контейнерная площадка, подъездные пути отсутствуют. Территория, прилегающая к контейнерной площадке, захламлена отходами (бытовой мусор, коробки и т.д). Покрытие площадки не имеет уклон для отведения талых и дождевых вод. Ограждение повреждено. Расстояние, установленное п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, от контейнерной площадки до жилых домов не соблюдено. Неисполнение органом местного самоуправления в полном объеме обязанности по созданию и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.

Заместитель прокурора района просила обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место для размещения твердых коммунальных отходов - контейнерные площадки, расположенные по адресам: г, Чита, <адрес>, обеспечив площадки твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, с удобным круглогодичным подъездом для транспорта, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора района представила заявление об отказе от исковых требований в части: обеспечения контейнерных площадок ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: <адрес>. В остальной части исковые требования поддержала.

Представитель администрации городского округа «Город Чита» - ФИО2 суду пояснила, что контейнерные площадки по адресам: <адрес> являются муниципальной собственностью. Контейнерная площадка по адресу: <адрес> не значится в реестре муниципального имущества. Земельный участок под многоквартирный дом по <адрес> не сформирован. Земельный участок по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования «для размещения многоквартирного дома». Земельный участок по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования «для размещения многоквартирного дома».

Заинтересованные лица: ООО «Олерон+», ООО «Лидер», Комитет городского хозяйства администрации городского округа «<адрес>» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 2 ст. 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативным воздействием на окружающую среду, в соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона названо такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 51 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, пунктом 2 данной статьи сброс отходов производства и потребления, в том числе в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, на почву, запрещен.

Согласно положений ст. 7 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях соответствующих городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии с п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу ч. 2 ст. 2 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п. п. 4, 10 ч. 5 статьи 38 Устава городского округа "Город Чита" (принят решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 N 53) администрация городского округа "Город Чита" участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организует благоустройство и озеленение территории городского округа.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции городского округа и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2.1, 5.3.4 Правил благоустройства территории городского округа "Город Чита", принятых решением Думы городского округа "Город Чита" от 19.11.2017 N 111, (далее - Правила) под контейнерной площадкой понимается место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Контейнерные площадки должны содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта.

Согласно пунктам 21, 25-28 постановления Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 N 409 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края", Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды, подъездные пути к контейнерной площадке должны иметь допустимую высоту 4 метра и ширину 3,5 метра и быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, в том числе исключающего движение задним ходом в жилых зонах и на придомовых территориях с максимально допустимым весом 30 тонн. Подъездные пути должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии. Подъездные пути во время транспортирования отходов должны содержаться свободными. В случае, если подъездные пути к контейнерной площадке заблокированы, вывоз ТКО не осуществляется. Подтверждением невозможности осуществления сбора и транспортирования отходов является фото- и видеофиксация нарушения. В районах сложившейся застройки при невозможности соблюдения нормативного разрыва от места накопления отходов до жилья согласование размещения контейнерной площадки производится комиссионно с участием представителей заказчика услуги по вывозу отходов, организации, с которой заключен договор об оказании услуг по обращению с ТКО (при наличии).

Согласно п.п. 3-4 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, не зависимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведение талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи 6 должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, оборудована контейнерная площадка, подъездные пути отсутствуют. Территория, прилегающая к контейнерной площадке, захламлена отходами (бытовой мусор, коробки и т.д.). Покрытие площадки не имеет уклон для отведения талых и дождевых вод, ограждение с одной стороны отсутствует. Расстояние, установленное п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, от контейнерной площадки до жилых домов не соблюдено; по адресу: <адрес>, оборудована контейнерная площадка, подъездные пути отсутствуют, имеются просадки и волны грунтового покрытия. Территория, прилегающая к контейнерной площадке, захламлена отходами (бытовой мусор, королей и т.д.), жидкие коммунальные отходы выливаются на территорию свалки ТКО, контейнер расположен за пределами контейнерной площадки. Покрытие площадки не имеет уклон для отведения талых и дождевых вод; по адресу: <адрес>, оборудована контейнерная площадка, подъездные пути отсутствуют. Территория, прилегающая к контейнерной площадке, захламлена отходами (бытовой мусор, коробки и т.д.), жидкие коммунальные отходы выли даются на территорию свалки ТКО, контейнер расположен за пределами контейнерной площадки. Покрытие площадки не имеет уклон для отведения талых и дождевых вод; по адресу: <адрес>, оборудована контейнерная площадка, грунтовое покрытие подъездного пути размыто, имеются просадки; по адресу: <адрес>, оборудована контейнерная площадка, покрытие подъездного пути имеет просадки и волны. Контейнер расположен за пределами контейнерной площадки (на дороге). Покрытие площадки не имеет уклон для отведения талых и дождевых вод; по адресу: <адрес> оборудована контейнерная площадка, подъездные пути отсутствуют. Территория, прилегающая к контейнерной площадке, захламлена отходами (бытовой мусор, коробки и т.д). Покрытие площадки не имеет уклон для отведения талых и дождевых вод. Ограждение повреждено. Расстояние, установленное п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, от контейнерной площадки до жилых домов не соблюдено. Неисполнение органом местного самоуправления в полном объеме обязанности по созданию и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.

Учитывая изложенное, обязанность по устранению выявленных нарушений в области принятия мер к надлежащему сбору и хранению твердых бытовых отходов, приведение в соответствие контейнерных площадок необходимо возложить на Администрацию городского округа "Город Чита".

То обстоятельство, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не числится в реестре муниципального имущества, не имеет правового значения, так как доказательств принадлежности указанной контейнерной площадки иному собственнику суду не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковое требования удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа "Город Чита" в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место для размещения твердых коммунальных отходов - контейнерные площадки, расположенные по адресам: г, Чита, <адрес> тракт 33, обеспечив площадки твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, с удобным круглогодичным подъездом для транспорта и ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенных по адресам: <адрес> тракт 33.

Принять отказ административного истца от части исковых требований в виде: обеспечения контейнерных площадок ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенных по адресам: <адрес>. Производство по делу в указанной части прекратить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Ингодинский районный суд г. Читы.

Верно:

Судья В.В. Панов

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.