Решение по делу № 2А-6265/2025 от 23.12.2025 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-6265/2025

УИД 50RS0015-01-2025-007400-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.А.,

при секретаре Страховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к административному ответчику Администрации м.о. Истра, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительства Московской области, АО «Мосавтодор» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации м.о. Истра о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что между Администрацией муниципального округа Истра Московской области и ФИО6 был заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>

В пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимого имущества - здание, назначение жилое, наименование - жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 40,9 кв.м., принадлежащий Административному истцу на праве собственности (запись о регистрации права собственности № от 03,08.2021 г.). В целях реализации своего права на приобретение земельного участка гражданином - физическим лицом, являющимся собственником здания, расположенного на таком земельном участке, на основании и. 1 ст. 39.20. ЗК РФ Административный истец обратилась в Администрацию городского округа Истра Московской области за получением Государственной услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», по результатам рассмотрения которого было получено решение об отказе в предоставлении указанной услуги от 29.08.2025 № №.

Административный истец считает, что оспариваемое Решение об отказе нарушает ее права, свободы и законные интересы по следующим основаниям:

Основание для отказа: «Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия». Причина для отказа: «В границах земельного участка отсутствует объект недвижимости, соответствующий критериям жилого дома», что противоречит следующим положениям действующего законодательства РФ и сложившейся судебной практике.

На спорном земельном участке расположен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено.

Согласно заключению специалиста, объект (здание), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, с учетом наличия у него неразрывно связанного с основанием фундамента, а также неразрывно связанных с ним основных и ограждающих конструкций, подсоединения инженерных коммуникаций к системам центрального обеспечения, данный объект является цельным неразъемным сооружением, разборка которого невозможна без нанесения ему несоразмерного ущерба, Следовательно, исследуемое здание является объектом недвижимости, является объектом капитального строительства. По своим признакам и функциональному назначению является жилым объектом - индивидуальным жилым домом.

Основание для отказа: «Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается». Причина для отказа: «Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, в соответствий с проектом: планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги «Южный объезд» города Истра с путепроводом через железную дорогу в Истринском муниципальном районе Московской области, утвержденном Постановлением Правительства МО от 03.11.2016 г. №827/38», что противоречит следующим положениям действующего законодательства РФ и сложившейся судебной практике.

Проект планировки территории для строительства объекта «автомобильная дорога «Южный объезд» города Истра» утвержден Постановлением Правительства МО от 03.11.2016 г, №827/38. Сроки строительства определены не были. При этом, согласно государственной программе Московской области «Развитие и функционирование дорожно - транспортного комплекса Московской области на 2017-2026 гг.», а также «Развитие и функционирование дорожно — транспортного комплекса Московской области на 2023 — 2027 гг.» также не предусмотрено строительство автомобильной дороги «Южный объезд г. Истра». При этом указанными программами запущено строительство иной автомобильной дороги - «Северный объезд г. Истра», которая расположена в совершенно другом месте муниципального образования.

Основание для отказа: «Не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду». Причина для отказа: «Согласно ч.2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально - определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных е проживанием в таком здании, однако, муниципальном земельным контролем Администрации муниципального округа Истра Московской области, в порядке межведомственного взаимодействия, посредством визуального осмотра и фотофиксации земельного участка установлено, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства (объект, не имеющий прочную связь с землей), не имеющий признаков жилого дома».

В данном пункте отказа администрация муниципального округа Истра Московской области противоречит в части указания вида объекта по результатам визуального осмотра, указывая его и как объект незавершенного строительства и как объект, не имеющий прочную связь с землей.

Административный истец считает, что приведенные Администрацией основания и причины отказа в решении от 29.08.2025 № № является незаконным и противоречащим законодательству.

В связи с чем, административный истец просит:

Признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов от 29.08.2025 № №, принятое Администрацией городского округа Истра Московской области.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в двух экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания с ФИО7.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Статьей 39.20 ЗК РФ, предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Здания, сооружения, земельные участки, объекты незавершенного строительства и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к недвижимым вещам (статья 130 ГК РФ).

Согласно абз.2 п. 1 ст. 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Государственная регистрация объекта в качестве недвижимого имущества презюмируется достоверной, пока иное не будет доказано в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

На основании частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Положениями части 2 статьи 1, пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

Из материалов дела судом установлено, что между Администрацией муниципального округа Истра Московской области и ФИО8 был заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>

Административный истец считает, что оспариваемое Решение об отказе нарушает их права, свободы и законные интересы по следующим основаниям:

Что противоречит следующим положениям действующего законодательства РФ и сложившейся судебной практике.

В отзыве на административный иск представителем административного ответчика указано, что согласно п. 13.2.4. административного регламента, основанием для отказа является следующее обстоятельство: Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. 13.3.16. административного регламента, основанием для отказа является следующее обстоятельство: Не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

В границах земельного участка отсутствует объект недвижимости, соответствующий критериям жилого дома.

Оценивая исследованные судом доказательства, а также принимая во внимание, что на момент обращения ФИО9 в администрацию Истринского м.о. с заявлением о предоставлении земельного участка, зарегистрировано ее право собственности на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, соответствующая запись о государственной регистрации права внесена в ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение жилого дома, в силу статьи 39.20 ЗК РФ, зарегистрированное право на жилой дом никем не оспорено и отсутствующим не признано, суд полагает, что административный ответчик необоснованно, в качестве причины для отказа в предоставлении государственной услуги указал: «В границах земельного участка отсутствует объект недвижимости, соответствующий критериям жилого дома».

Вместе с тем, согласно п. 13.2.45. административного регламента, основанием для отказа является следующее обстоятельство: Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п. 13.3.5. административного регламента, основанием для отказа является следующее обстоятельство: отношение земельного участка к участкам, предназначенным для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, в соответствии с Проектом планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги «Южный объезд» города Истра с путепроводом через железную дорогу в Истринском муниципальном районе Московской области, утвержден Постановлением Правительства Московской области от 03.11.2016 № 827/38.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (СИ-РГИС-№ от 08.08.2025), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения, а именно: Расположен Южный обход г. Истры: 965.19 кв. м., в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (ред. от 12.05.2025).

Данное обстоятельство не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 3К РФ.

Указанные обстоятельства имелись и на дату вынесения оспариваемого решения об отказе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требованиях, поскольку оспариваемое решение (по п. 2, 3) принято Администрацией м.о. Истра с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и регламентирующих порядок и основания его принятия, по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, поскольку из совокупного толкования норм Земельного Кодекса РФ следует, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть принято при возможности нарушения требований, установленных ЗК РФ, а также иными федеральными законами.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный ответчик правомерно отказал в предоставлении государственной услуги.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО10 о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2025г.