Решение по делу № 2-1937/2025 от 31.10.2025 - о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия в натуре.

УИД 62RS0№-58

Производство № 2-1937/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 7 октября 2025 г.

Советский районный суд г. Рязани в составе

председательствующего судьи Важина Я.Н.,

при секретаре Вавиловой Л.Г.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, его представителей ФИО6, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к ФИО2 о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия в натуре, мотивировав требования тем, что решением Исполнительного комитета Рязанского областного Совета депутатов трудящихся от 12 мая 1968 г. № 199 «Об утверждении списка памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного населения» «Дом Серовых, 1805 г. (деревянный)» по адресу: <...>, включен в список памятников истории и культуры, подлежащих охране. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 сентября 2016 г. № «Дом Серовых (деревянный)», 1805 г. зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Собственником вышеуказанного объекта недвижимости является ФИО2 Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 11 июня 2019 г. № утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом Серовых (деревянный)», 1805 г. Актом технического состояния от 10 июня 2019 г. №, являющимся приложением к охранному обязательству, определены следующие состав и сроки проведения работ: разработать проектную документацию - до 1 июля 2020 г.; провести работы по сохранению объекта культурного наследия - до 1 июля 2023 г. Письмом от 14 июня 2019 г. № ДЗ/33-1853 охранное обязательство с паспортом и актом технического состояния направлены в адрес ФИО2 В дальнейшем по результатам проводимых контрольно-надзорных мероприятий фиксировалось, что работы по сохранению объекта культурного наследия не проводятся, состояние памятника ухудшается. Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи собственнику здания по адресу <...>, предписаний об устранении нарушений от 16 июля 2019 г. №; от 12 августа 2019 г. №; от 27 февраля 2020 г. №, от 9 марта 2021 г. №. Постановлением Советского районного суда города Рязани от 17 апреля 2019 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Кроме того, за неисполнение требований предписания в установленный срок ответчик постановлением Советского районного суда г. Рязани от 16 сентября 2021 г. по делу № привлечен к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ. В ходе контрольно-надзорного мероприятия, проведенного 31 марта 2022 г., установлено, что памятник находится в общем аварийном состоянии (цоколь здания - отслоение, просадка, выпадение кирпичной кладки, трещины (вертикальные, диагональные) с раскрытием до 10 см, состояние аварийное; стены здания - частично деформированы; деревянная обшивка со следами гниения, расслоения, деформациями, поражением плесенью, отслоением окрасочного слоя, в местах обшитых выпусков бревен утрата обшивки со стороны южного и западного фасадов, состояние неудовлетворительное; кровля - деформирована, со следами биопоражения, разрушением и утратой частей шиферных листов; карнизы частично деформированы, состояние аварийное; часть окон без остекления; открыты дверные проемы с западной и южной стороны здания, отсутствует дверь со стороны западного фасада, состояние аварийное; центральная часть западного фасада обрушена, состояние аварийное; колонны портика с деревянной обшивкой со следами расслоения, деформациями, отслоением окрасочного слоя; пьедесталы колонн частично разрушены, состояние аварийное; подиум портика - разрушение кирпичной кладки и покрытия подиума цокольной части, состояние аварийное; ограждение (балясины) сохранились фрагментарно, состояние аварийное; элементы сандриков над центральными окнами главного фасада частично утрачены). Согласно пункту 14 охранного обязательства (аналогичное требование закреплено в подпункте 1 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ) собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан (обязаны) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ. Подпунктами 1 и 7 пункта 17 охранного обязательства (аналогичные требования закреплены в подпунктах 1, 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ) установлено, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия в целях поддержания памятника в надлежащем техническом состоянии без ухудшения его физического состояния и (или) изменения предмета охраны обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, поддерживать территорию в благоустроенном состоянии. Все процедуры по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия носят регламентированный характер, осуществляются в строгом порядке. В нарушение требований статьи 45 Федерального закона ФИО2 в региональный орган охраны объектов культурного наследия за согласованием проектной документации на проведение работ по сохранению и заданием на проведение таких работ не обращался. Поскольку ответчик является собственником объекта культурного наследия, на нем лежит обязанность по соблюдению требований Федерального закона № 73-ФЗ, в том числе, по исполнению требований охранного обязательства, обеспечению проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Вместе с тем данная обязанность ФИО2 не исполнена.

На основании изложенного просил суд обязать ФИО2 обратиться в государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области за получением задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Серовых (деревянный)», 1805 г., расположенного по адресу: <...>, и провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией в срок до 1 июля 2023 г.

Уточнив исковые требования, истец указал, что в процессе подготовки к настоящему делу установлено, что 23 декабря 2019 г. ответчиком получено задание на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия. Данный документ сроком действия не ограничен и действует на дату уточнения требований.

На основании изложенного просил суд обязать ФИО2 разработать и согласовать с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Серовых (деревянный)», 1805 г., расположенного по адресу: <...>, и провести данные работы в срок до 1 июля 2023 г.

Заочным решением Советского районного суда г. Рязани от 6 марта 2023 г. заявленные исковые требования удовлетворены. На ФИО2 возложена обязанность разработать и согласовать с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Серовых (деревянный), 1805 г.», расположенного по адресу: <...>, и провести данные работы в срок до 1 июля 2023 г. С ФИО2 взыскана государственная пошлина за подачу искового заявления, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 600 руб.

Определением Советского районного суда г. Рязани от 4 июня 2025 г. заочное решение суда от 6 марта 2023 г. отменено, возобновлено рассмотрение дела по существу.

Инспекция, уточнив исковые требования, окончательно просит суд обязать ФИО2 в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу в отношении объекта культурного наследия «Дом Серовых (деревянный)», 1805 г. (<...>) обеспечить финансирование и организацию разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также ее согласование с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области; обеспечить финансирование и организацию проведения работ по сохранению объекта культурного наследия на основании разработанной и согласованной проектной документации в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации)».

В судебном заседании представитель истца ФИО7 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, указав, что работы по сохранению объекта культурного наследия не были произведены, необходимо обеспечить начало их проведения не позднее двух лет с момента вступления в законную силу решения суда, при этом завершены такие работы могут быть и позднее.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, не оспаривая заявленные требования в части наличия у ответчика обязанности по финансированию и организации разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также проведения таких работ, возражал относительно заявленного истцом срока совершения соответствующих действий, полагая, что решение об удовлетворении исковых требований в такой формулировке будет неисполнимым, возникнет возможность иной его трактовки и волюнтаризма. Указал, что в случае согласования истцом проектной документации ответчик готов приступить к финансированию и организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия с весны 2026 г. и завершить их в течение трех лет с момента такого согласования.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО4 поддержали позицию представителя ответчика ФИО3

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ № 73-ФЗ).

В преамбуле к данному Федеральному закону отмечено, что объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно положениям ст.ст. 3, 4 ФЗ № 73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия подразделяются на виды, к числу которых отнесены памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Под объектами культурного наследия регионального значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 64 ФЗ № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 48 ФЗ № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33 ФЗ № 73-ФЗ).

На основании ст. 6 ФЗ № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер. направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Законом.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 ФЗ № 73-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 47.2 ФЗ № 73-ФЗ предусмотрено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 того же Закона состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, на основании акта технического состояния объекта.

Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны), в том числе в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона (пп. 1, 3 п. 3 ст. 47.2 ФЗ № 73-ФЗ).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (п. 1 ст. 47.3 ФЗ № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, кроме того, он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 2 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ).

В силу п. 6 той же статьи к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п. 1 ст. 47.6 ФЗ № 73-ФЗ, требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, в том числе требования к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, устанавливаются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца культурного наследия.

Приведенная норма устанавливает не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и круг лиц, на которых оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 ФЗ № 73-Ф3, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В судебном заседании установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что решением Исполнительного комитета Рязанского областного Совета депутатов трудящихся от 12.05.1968 № 199 «Об утверждении списка памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного населения» «Дом Серовых, 1805 г. (деревянный)» по адресу: <...>, включен в список памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2016 №-р «Дом Серовых (деревянный)», 1805 г. зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Указанный объект культурного наследия зарегистрирован как объект недвижимости с наименованием: «здание» в едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером №.

Собственником данного объекта недвижимости является ФИО2, вид права – собственность (номер и дата государственной регистрации прав - № от 21 декабря 2010 г.).

27 января 2011 г. ФИО2 выдано охранное обязательство № 4 объекта культурного наследия регионального значения «Дом Серовых (деревянный), 1805 г.» (<...>).

Согласно п. 2 охранного обязательства собственник обязуется обеспечить режим содержания объекта культурного наследия, а также производить реставрационные, ремонтные и иные работы в объемах и сроки, предусмотренные актом технического состояния и определения плана ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, благоустройства его территории (далее по тексту – акт технического состояния), являющимися неотъемлемой частью настоящего охранного обязательства, а также разовыми предписаниями Госоргана.

Пунктом 3 охранного обязательства закреплена обязанность собственника содержать объект культурного наследия и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом состоянии, а также содержать необходимый для обслуживания объекта культурного наследия персонал.

В случае если для содержания объекта культурного наследия в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии необходимо выполнить работы, которые не предусмотрены актом технического состояния либо актами текущего ремонта, собственник обязан обратиться к Госоргану за разрешением на производство работ и выполнить работы в соответствии с условиями получения разрешения.

В силу п. 13 охранного обязательства собственник обязуется производить реставрационные, ремонтные и иные работы по сохранению объекта культурного наследия за свой счет и своими материалами в порядке и сроки, установленные актом технического состояния.

Актом технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 24 января 2011 г. № 1, являющимся приложением к охранному обязательству от 27 января 2011 г. № 4, общее состояние объекта культурного наследия установлено как неудовлетворительное.

В связи с этим установлен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: разработка проектно-сметной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия - 2011 г.; проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией - до 2012-2015 г.г.

Установленные охранным обязательством ограничения прав и обременение недвижимости зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости за номером № что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27 июля 2022 г. № №.

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от 29 января 2019 г., его состояние является аварийным, а именно:

- цоколь здания находится в аварийном состоянии – отслоение и просадка кирпичной кладки, штукатурных и отделочных слоев;

- стены здания - частично деформированы, деревянная обшивка со следами гниения, расслоения, деформациями, поражением плесенью, с отслоением окрасочного слоя, в местах обшитых выпусков утрата обшивки со стороны южного и западного фасадов, состояние неудовлетворительное;

- кровля - деформирована; карнизы частично деформированы;

- часть окон со стороны главного и дворового фасадов без остекления; открыты дверные проемы с западной и южной стороны, отсутствует дверь с западной стороны; состояние аварийное;

- центральная часть западного фасада обрушена, в аварийном состоянии;

- колонны портика с деревянной обшивкой со следами расслоения, деформациями, с отслоением отделочного слоя, состояние неудовлетворительное;

- элементы сандриков над центральными окнами главного фасада частично утрачены.

В здании никто не проживает; здание не отапливается.

Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 11 июня 2019 г. № 61 утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом Серовых (деревянный), 1805 г.» (<...>).

Согласно п. 14 охранного обязательства собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан (обязаны) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном ФЗ № 73 -ФЗ.

Подпунктами 1 и 7 п. 17 охранного обязательства установлено, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия в целях поддержания памятника в надлежащем техническом состоянии без ухудшения его физического состояния и (или) изменения предмета охраны обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, поддерживать территорию в благоустроенном состоянии.

В судебном заседании также установлено, что актом технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 10 июня 2019 г. № 37, являющимся приложением к охранному обязательству от 11 июня 2019 г. № 61, общее состояние объекта культурного наследия установлено как аварийное.

В связи с этим установлен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - до 1 июля 2020 г.; проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией - до 1 июля 2023 г.

Судом также установлено, что в адрес собственника ФИО2 было направлено охранное обязательство, акт технического состояния и паспорт объекта культурного наследия, что подтверждается письмом от 14 июня 2019 г. № № и справкой об отправке/доставке почтового отправления от 17 июня 2019 г. № №

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от 27 февраля 2020 г. № 6н установлено:

- стены здания - частично деформированы, деревянная обшивка со следами гниения, расслоения, деформациями, поражением плесенью, отслоением окрасочного слоя, в местах обшитых выпусков бревен утрата обшивки со стороны южного и западного фасадов, состояние неудовлетворительное;

- кровля - деформирована, со следами биопоражения, разрушением и утратой частей шиферных листов; карнизы частично деформированы, состояние аварийное;

- часть окон без остекления; открыты дверные проемы с западной и южной стороны здания, отсутствует дверь со стороны западного фасада, состояние аварийное;

- центральная часть западного фасада обрушена в аварийном состоянии;

- портик главного фасада:

- колонны портика с деревянной обшивкой со следами расслоения, деформациями, отслоением окрасочного слоя; пьедесталы колонн частично разрушены, состояние аварийное;

- подиум портика - разрушение кирпичной кладки и покрытия подиума цокольной части, состояние аварийное;

- ограждение (балясины) сохранились фрагментарно, состояние аварийное;

- элементы сандриков над центральными окнами главного фасада частично утрачены.

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от 4 марта 2021 г. установлено:

- цоколь здания находится в аварийном состоянии - отслоение, просадка, выпадение кирпичной кладки, трещины (вертикальные, диагональные) с раскрытием до 10 см, состояние аварийное;

- стены здания - частично деформированы, деревянная обшивка со следами гниения, расслоения, деформациями, поражением плесенью, отслоением окрасочного слоя, в местах обшитых выпусков бревен утрата обшивки со стороны южного и западного фасадов, состояние неудовлетворительное;

- кровля - деформирована, со следами биопоражения, разрушением и утратой частей шиферных листов; карнизы частично деформированы, состояние аварийное;

- часть окон без остекления; открыты дверные проемы с западной и южной стороны здания, отсутствует дверь со стороны западного фасада, состояние аварийное;

- центральная часть западного фасада обрушена - в аварийном состоянии;

- портик главного фасада:

- колонны портика с деревянной обшивкой со следами расслоения, деформациями, отслоением окрасочного слоя; пьедесталы колонн частично разрушены, состояние аварийное;

- подиум портика - разрушение кирпичной кладки и покрытия подиума цокольной части, состояние аварийное;

- ограждение (балясины) сохранились фрагментарно, состояние аварийное;

- элементы сандриков над центральными окнами главного фасада частично утрачены.

Аналогичная информация содержится в акте осмотра объекта культурного наследия от 7 июля 2021 г. №

Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи собственнику здания по адресу <...>, ФИО2 предписаний об устранении нарушений и проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от дд.мм.гггг. №; от дд.мм.гггг. №; от дд.мм.гггг. №, от дд.мм.гггг. №.

Постановлением Советского районного суда города Рязани от 17 апреля 2019 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

За неисполнение требований предписания в установленный срок постановлением Советского районного суда г. Рязани от 16 сентября 2021 г. по делу № ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу осмотра объекта культурного наследия от 31 марта 2022 г. установлено, что общее состояние здания аварийное, а именно:

- цоколь здания находится в аварийном состоянии - отслоение, просадка, выпадение кирпичной кладки, трещины (вертикальные, диагональные) с раскрытием до 10 см, состояние аварийное;

- стены здания - частично деформированы; деревянная обшивка со следами гниения, расслоения, деформациями, поражением плесенью, отслоением окрасочного слоя, в местах обшитых выпусков бревен утрата обшивки со стороны южного и западного фасадов, состояние неудовлетворительное;

- кровля - деформирована, со следами биопоражения, разрушением и утратой частей шиферных листов; карнизы частично деформированы, состояние аварийное;

- часть окон без остекления; открыты дверные проемы с западной и южной стороны здания, отсутствует дверь со стороны западного фасада, состояние аварийное;

- центральная часть западного фасада обрушена, состояние аварийное;

- колонны портика с деревянной обшивкой со следами расслоения, деформациями, отслоением окрасочного слоя; пьедесталы колонн частично разрушены, состояние аварийное;

- подиум портика - разрушение кирпичной кладки и покрытия подиума цокольной части, состояние аварийное;

- ограждение (балясины) сохранились фрагментарно, состояние аварийное;

- элементы сандриков над центральными окнами главного фасада частично утрачены).

На основании заявления ФИО2 дд.мм.гггг. Инспекцией ему было выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

6 ноября 2020 г. между ответчиком и ООО «Центр исследований строительных конструкций и материалов» заключен договор на разработку проектно-сметной документации, предметом которого является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Реставрация и приспособление для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «Дом Серовых (деревянный), 1805 г.» (<...>)» со сроком выполнения работ 31 декабря 2021 г.

Согласно графику разработки проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Серовых (деревянный), 1805 г.» (<...>), предусмотрены следующие этапы и сроки работ:

1) Разработка проекта первоочередных противоаварийных мероприятий: ремонт цокольной части, ремонт колонн портика – 30 мая 2022 г.;

2) Разработка проекта реставрации: архитектурные решения, конструктивные решения, проект организации реставрации, архитектурная подсветка фасадов – 30 июня 2022 г.;

3) Прохождение Государственной историко-культурной экспертизы – 15 августа 2022 г.;

4) Прохождение Государственной экспертизы проектной документации – 30 сентября 2022 г.;

5) Передача документации на согласование в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия – 10 октября 2022 г.

Письмом от 2 сентября 2024 г. Инспекция отказала генеральному директору ООО «ТехДом» ФИО5 в выдаче разрешения на проведение работ по сохранению спорного объекта культурного наследия, ссылаясь на то, что работы по установке баннера, содержащиеся в представленной рабочей документации, не относятся к работам по консервации; крепление дополнительных конструкций к фасадам приведет к ухудшению зафиксированного аварийного состояния объекта; представленная рабочая документация разработана в 2022 г. и не отражает фактическое состояние объекта. Указано, что должна быть представлена проектная документация на проведение работ по сохранению объекта.

Письмом от 7 октября 2025 г. ООО «Центр исследований строительных конструкций и материалов» сообщил ответчику, что расчетный срок проведения реставрации спорного объекта культурного наследия составляет 20 месяцев; в нем отсутствуют возможные непредвиденные работы, на что следует заложить 2 месяца; проведение работ рекомендуется проводить в теплый сезон года: с апреля по октябрь. Таким образом, сроки проведения работ по реставрации и приспособлению составят 22 месяца. Учитывая проведение работ в теплый сезон, т.е. 7 месяцев в год, необходимо закладывать 3 сезона (3 года) на реализацию проектных решений.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела ответчик, что не оспаривалось представителем истца, проектная документация была подготовлена ООО «Центр исследований строительных конструкций и материалов» и передана в Инспекцию для согласования, однако впоследствии возвращена истцом для доработки. В настоящее время ООО «Центр исследований строительных конструкций и материалов» доделывает проектную документацию с учетом замечаний Инспекции.

Следовательно, до настоящего момента вышеуказанные работы окончательно не произведены; ответчиком задание на проведение работ по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия в полном объеме не исполнено.

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что ответчик, зная об особом статусе принадлежащего ему имущества, в установленные сроки не принял своевременного, полного и необходимого комплекса мер по сохранению объекта культурного наследия, его поддержания в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Действия ответчика по подготовке проектной документации не свидетельствуют о надлежащем исполнении им возложенной на него обязанности по сохранению объекта культурного наследия, поскольку они произведены за пределами отведенного ему срока, и до настоящего времени проектная документация не согласована с Инспекцией.

В ст. 67 ГПК РФ законодатель закрепляет дискреционное полномочие суда по оценке доказательств, необходимое для эффективного осуществления правосудия.

Согласно приведенной правовой норме суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом ответчиком в нарушение требований ст.ст. 56, 57, 59, 60 ГПК РФ не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих доводы истца и свидетельствующие о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при установленных в судебном заседании обстоятельствах заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, оценив заявленные требования об установлении ответчику срока для совершения вышеуказанных действий с точки зрения разумности, с учетом даты выдачи ФИО2 задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и предусмотренного вышеуказанными договором и графиком разработки проектно-сметной документации, полагает необходимым установить ответчику срок для обеспечения финансирования и организации разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также обеспечения финансирования и организации проведения таких работ, равный 2 годам со дня вступления решения суда в законную силу.

Ссылки стороны ответчика на неисполнимость такого решения суда, возможность его произвольного толкования и волюнтаризма суд отклоняет как необоснованные и носящие предположительный характер. В случае необоснованного отказа со стороны Инспекции в согласовании проектной документации, затягивании истцом данного процесса ответчик не лишен права обжаловать такие действия (бездействия) Инспекции в установленном законом порядке, заявить требования о возложении на Инспекцию обязанности произвести (прекратить) соответствующие действия, а также ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Доводы ответной стороны о возможности произвести работы по сохранению объекта культурного наследия лишь в течение трех лет с момента согласования проектной документации также не могут быть приняты, поскольку в ходе рассмотрения дела ответчик указывал на возможность производства таких работ в течение 1,5-2 лет, а также на нахождение подготовки проектной документации в финальной стадии. В письме ООО «Центр исследований строительных конструкций и материалов» не содержится расчетов сроков проведения работ, что не может свидетельствовать о достоверности содержащейся в нем информации. Также суд обращает внимание на то, что производство работ в теплое время года является не императивным указанием, а рекомендацией, которая также ничем не обоснована. Кроме того, как указано представителем истца, Инспекция требует не завершить вышеуказанные работы в двухгодичный срок, а осуществить их финансирование и организацию, чтобы такие работы были начаты в заявленный срок. Помимо этого, излишнее затягивание процесса фактического восстановления рассматриваемого объекта культурного наследия может повлечь его дальнейшее разрушение, с учетом аварийного состояния объекта в течение длительного времени.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за подачу искового заявления, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 600 руб. (300 руб. за требование обеспечить финансирование и организацию разработки проектной документации и 300 руб. за требование обеспечить финансирование и организацию работ по сохранению объекта культурного наследия).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области (ИНН <***>) к ФИО2 (<...> о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия в натуре – удовлетворить.

Обязать ФИО2 обеспечить финансирование и организацию разработки проектной документации по сохранению объекта культурного наследия «Дом Серовых (деревянный), 1805 г.», расположенного по адресу: <...>, обеспечить финансирование и организацию проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Серовых (деревянный), 1805 г.», расположенного по адресу: <...>, на основании разработанной и согласованной проектной документации в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 октября 2025 г.

Судья-подпись Я.Н. Важин