Дело № 2а-293/2023

24RS0059-01-2023-000277-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Шушенское 24 мая 2023 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Н.И.,

при секретаре Толстовой Т.Е.,

с участием прокурора Волкова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шушенского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Шушенского района, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Шушенского района Красноярского края по непроведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет и обеспечению необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории муниципального образования Шушенский район Красноярского края, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации Шушенского района Красноярского края, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в собственность бесплатно; возложить на администрацию Шушенского района Красноярского края обязанность в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории муниципального образования Шушенский район Красноярского края, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации Шушенского района Красноярского края, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в собственность бесплатно; а так же в течение одного года со дня формирования, постановки на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории муниципального образования Шушенский район Красноярского края провести работы по обеспечению образованных земельных участков необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: сетями электроснабжения, а также объектами дорожной инфраструктуры.

Свои требования прокурор Шушенского района мотивирует тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Шушенский район, в настоящее время, на учете в качестве нуждающихся в бесплатном получении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в администрации Шушенского района состоит 393 многодетных семей, из них: 325 на территории муниципального образования поселок Шушенское; 1 на территории Субботинского сельсовета; 9 на территории Синеборского сельсовета; 22 на территории Сизинского сельсовета; 9 на территории Казанцевского сельсовета; 25 на территории Ильичевского сельсовета; 2 на территории Иджинского сельсовета. В период с 01.01.2020 по истекший период 2023 года, администрацией Шушенского района было предоставлено 16 земельных участков на территории муниципального образования Шушенский район для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность бесплатно. При этом только за период с 08.04.2022 по 27.02.2023 общее количество граждан, имеющих трёх и более детей состоящих на учёте в качестве нуждающихся в бесплатном получении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в администрации Шушенского района увеличилось с 368 до 393. Причиной непредоставления многодетным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в бесплатном получении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, является бездействие администрации Шушенского района, которой не принимаются должные меры к сокращению указанной очереди. Мероприятия по образованию новых земельных участков и обеспечению их объектами инженерно-технической и транспортной инфраструктуры в том числе на территории сельских поселений в объёме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учёте в администрации Шушенского района Красноярского края, не проводятся. Заявки на получение субсидий из бюджета Красноярского края в целях софинансирования расходных обязательств в порядке ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отсутствие уважительных причин, не направлялись. При этом, большинство многодетных семей состоят в очереди более 5 лет. Так, постановлением администрации Шушенского района от 12.05.2022 № 648 организована подготовка проекта планировки, совмещенная с проектом межевания территории квартала МКК, п. Шушенское в границах кадастрового квартала 24:42:2403001, однако на указанной территории возможно образование ориентировочно лишь 12 земельных участков для предоставления многодетным семьям, что недостаточно для обеспечения ими всех граждан, состоящих на учете в администрации Шушенского района, относящихся к категории многодетных семей и имеющих право на предоставление земельных участков. При этом только на территории муниципального образования пгт. Шушенское имеется свободный земельный участок общей площадью 43 гектара обеспечивающий потребности состоящих на учете многодетных граждан. Согласно ответу АО «Гражданпроект» от 05.05.2022 № 1607-41/16 стоимость выполнения работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территории с учетом проведения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории составляет 15100000 рублей. Прокуратурой района 17.06.2022 в адрес главы Шушенского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона по обеспечению землями многодетных семей, однако каких-либо действенных мер по образованию необходимого количества земельных участков для обеспечения многодетных семей Ответчиком не принято. Таким образом администрацией Шушенского района должным образом не реализуются положения действующего законодательства применимо к данным правоотношениям, что не только ущемляет права граждан, но и подрывает авторитет органов местного самоуправления, одной из основных задач которых является создание условий для осуществления жилищных прав граждан, что прямо закреплено ст. 40 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шушенского района Волков Р.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шушенского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п.п. «в», «ж.1» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному Кодексу.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ, в ст. 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (п.п. 1 п. 1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории Красноярского края указанные вопросы регламентированы Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Согласно п. 2 ст. 14 указанного Закона Красноярского края многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. Право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют многодетные граждане в случае, если такие граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, определен главой 3.1 указанного Закона Красноярского края.

Согласно п. 1 ст. 29.1 Закона Красноярского края многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу п. 4 ст. 29.2 Закона Красноярского края в случае поступления заявления без указания кадастрового номера и местоположения испрашиваемого земельного участка вместе с уведомлением о постановке на очередь на предоставление земельного участка заявителю направляется извещение, содержащее перечень прошедших государственный кадастровый учет земельных участков (с указанием их кадастровых номеров, площади и местоположения), которые могут быть предоставлены для указанной заявителем цели использования, и (или) земель (земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю для указанной им цели использования (с указанием местоположения, кадастрового номера - для земельных участков), распоряжение которыми осуществляет данный орган, с предложением выбрать из перечня земельный участок или определить земли (земельный участок), в границах которых может быть образован земельный участок для предоставления заявителю, и обратиться с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка. При этом при подаче в этот орган нового заявления должен быть повторно представлен только документ, указанный в п.п. «г» п. 3 ст. 29.1 настоящего Закона, представление иных документов не требуется.

В случае отсутствия земельных участков, пригодных для использования для цели, указанной в заявлении, вместе с уведомлением о постановке на очередь многодетному гражданину направляется извещение о том, что при образовании указанных земельных участков на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет будет размещен указанный в п. 2 ст. 29.7 настоящего Закона перечень. Многодетным гражданам, указанным в абзацах третьем, четвертом, пятом п. 2 ст. 14 настоящего Закона, дополнительно разъясняется возможность обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на территории иного муниципального района, городского округа, муниципального округа (п. 5 ст. 29.2 Закона Красноярского края).

Исходя из анализа положений, закрепленных в п.п. 4, 6, 20 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14, п.п. 4, 15 ч. 1, ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района в границах сельских поселений и на межселенных территориях относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, создание условий для жилищного строительства, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения и муниципального района для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля.

Аналогичные положения воспроизведены в п.п. 4, 6, 19 ч. 1 ст. 9 Устава поселка Шушенское Шушенского района Красноярского края, принятого решением Шушенского поселкового Совета депутатов Шушенского района Красноярского края от 15.10.2001 № 08-36-вн.

Указанные полномочия администрации поселка Шушенское в полном объеме осуществляет администрация Шушенского района в соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 2.1 ст. 40 Устава Шушенского района Красноярского края, принятого решением Шушенского районного Совета депутатов Красноярского края от 29.06.2012 № 280-17/н).

Кроме того, в силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, а также органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372; п.п. 3 и 4 п. 17).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Шушенского района Красноярского края на основании обращения Шушенского поселкового Совета депутатов от 28.03.2022 № 01-29/79 проведена проверка соблюдения администрацией Шушенского района Красноярского края требований законодательства в сфере земельных правоотношений, защиты прав многодетных семей при предоставлении в собственность бесплатно земельных участков.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Шушенский район в настоящее время на учете в качестве нуждающихся в бесплатном получении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в администрации Шушенского района состоит 393 многодетных семьи, из них: 325 на территории муниципального образования поселок Шушенское; 1 на территории Субботинского сельсовета; 9 на территории Синеборского сельсовета; 22 на территории Сизинского сельсовета; 9 на территории Казанцевского сельсовета; 25 на территории Ильичевского сельсовета; 2 на территории Иджинского сельсовета.

За период с 01.01.2020 по март 2023 года администрацией Шушенского района было предоставлено 16 земельных участков на территории муниципального образования Шушенский район для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность бесплатно.

За период с 08.04.2022 по 27.02.2023 общее количество граждан, имеющих трёх и более детей состоящих на учёте в качестве нуждающихся в бесплатном получении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в администрации Шушенского района увеличилось с 368 до 393. Большинство многодетных семей состоят в очереди более 5 лет.

Прокуратурой района 17.06.2022 в адрес главы Шушенского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона по обеспечению землями многодетных семей, однако каких-либо действенных мер по образованию необходимого количества земельных участков для обеспечения многодетных семей ответчиком не принято.

Из ответа администрации Шушенского района от 13.07.2022 следует, что постановлением администрации Шушенского района от 12.05.2022 № 648 организована подготовка проекта планировки, совмещенная с проектом межевания территории квартала МКК, п. Шушенское в границах кадастрового квартала 24:42:2403001, на указанной территории возможно образование ориентировочно 12 земельных участков для предоставления многодетным семьям.

На территории муниципального образования пгт. Шушенское планируется разработка проекта планировки и проекта межевания на земельном участке общей площадью 43 гектара. С этой целью был сделан запрос в АО «Гражданпроект» об определении стоимости выполнения данного вида работ. Согласно ответу от 05.05.2022 № 1607-41/16 стоимость выполнения работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территории с учетом проведения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории составляет 15100000 рублей.

Иных действий по решению вопроса по устранению выявленных нарушений требований законодательства в законодательства, гарантирующего право многодетных семей на получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства бесплатно административным ответчиком не предпринято, заявки на получение субсидий из бюджета Красноярского края в целях софинансирования расходных обязательств в порядке ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией Шушенского района не направлялись.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства, гарантирующего право многодетных семей на получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства бесплатно, поскольку принятые администрацией Шушенского района меры не способствуют реализации данного права в полном объеме и не освобождают орган местного самоуправления от исполнения обязанности по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

С учетом вышеизложенного, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

При этом заявленный прокурором срок для исполнения решения суда представляется обоснованным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Шушенского района Красноярского края по непроведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет и обеспечению необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории муниципального образования Шушенский район Красноярского края, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации Шушенского района Красноярского края, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в собственность бесплатно.

Обязать администрацию Шушенского района Красноярского края в течение двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории муниципального образования Шушенский район Красноярского края, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации Шушенского района Красноярского края, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в собственность бесплатно.

Обязать администрацию Шушенского района Красноярского края в течение одного года со дня формирования, постановки на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории муниципального образования Шушенский район Красноярского края, провести работы по обеспечению образованных земельных участков необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: сетями электроснабжения, а также объектами дорожной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий Н.И. Герасимова

Мотивированное решение составлено 30 мая 2023 года.