№ 2а-563/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крицковой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии г. Астрахани, Военному комиссариату г. Астрахани о признании незаконным решения призывной комиссии

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г. Астрахани, Военному комиссариату г. Астрахани о признании незаконным решения призывной комиссии, указав в обоснование иска, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Астрахани. 23.11.2022 года, призывной комиссией г. Астрахани было принято решение о призыве истца на военную службу, в связи с чем его обязали повесткой явиться 27.11.2022 года к 9.00 в военный комиссариат г. Астрахани для отправки к месту прохождения службы. С решением призывной комиссии истец не согласен, считает его незаконным, так как призывные мероприятия были проведены с грубыми нарушениями, данное решение нарушает право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Астрахани от 23.11.2022 года о призыве истца на военную службу.

В судебном заседании истец ФИО1 просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель Военного комиссариата города Астрахани ФИО2 с административным иском не согласилась, просила отказать, полагая вынесенное решение законным и обоснованным. В материалы дела представлена копия личного дела призывника.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, представил письменную информацию по обстоятельствам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста <ФИО>7., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", устанавливающим, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В силу статей 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. По завершении обследования, составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (пункт 20 вышеназванного Положения).

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (пункт 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии со статьей 29 названного закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.98 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 18 указанного Положения, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В Приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту и т.д. В Расписании болезней предусмотрены вышеуказанные категории годности к военной службе.

Указом Президента РФ № 691 от 30.09.2022 года постановлено: осуществить с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. «О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан российской федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 120 000 человек.

Материалами дела установлено, ФИО1, <дата>/р состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Астрахани с 15.01.2015 года. При постановке на учет был годен с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии военного комиссариата города Астрахани от 23 ноября 2022 года (протокол № 16) принято решение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б»). До принятия решения был обследован в ГБУЗ АО ГКБ № 2 с 18.11.2022 года по 22.11.2022 года. Из медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина <номер> следует, что ФИО1 установлен диагноз: Двусторонний гонартроз 1 ст. Гоналгия. Повреждение заднего рога медиального мениска (2ст по Stoller), синовит, киста Беккера левого коленного сустава. Без нарушения функций коленных суставов.

В ходе судебного разбирательства в качестве специалиста был допрошен член призывной комиссии Астраханской области <ФИО>5 врач –терапевт (врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу), который пояснил, что в городском военкомате работает с 2016 года, на комиссию приходят кроме нее 8 врачей, каждый врач выносит по своей части решение, итоговое решение выносится ею, как врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан. У ФИО1 выставлен диагноз, который не является противопоказанием для прохождения военной службы. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и личным делом призывника.

Суд, исследовав материалы дела, личное дело призывника приходит к выводу о законности принятого решения призывной комиссии, поскольку обстоятельства указанные в административном исковом заявлении о неправильности определения категории годности к военной службе, об отсутствии необходимого количества членов призывной комиссии не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, суд отмечает, что согласно решению призывной комиссии Астраханской области № 42 от 30.12.2022 года в отношении гражданина ФИО1 обжалуемое решение о призыве на военную службу отменено, как нереализованное, в связи с неявкой на отправку.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Такой совокупности условий по делу не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, <дата> года рождения к Призывной комиссии г. Астрахани, Военному комиссариату г. Астрахани о признании незаконным решения призывной комиссии от 23 ноября 2022 года (протокол заседания призывной комиссии г. Астрахань № 16) о призыве на военную службу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца через районный суд, принявший решение.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2023 год

Судья З.Д. Аверьянова