Решение по делу № 2А-549/2023 от 13.11.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер к сносу жилых домов, признанных аварийными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем сноса домов.

УИД 59RS0№

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Бардымский районный суд Пермского края в составе председательствующего И.Н.

при секретаре судебного заседания М.М.

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Бардымского района Л.А.

представителя административного ответчика - администрации Бардымского муниципального округа Пермского края Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, о признании незаконным бездействия по непринятию мер к сносу жилых домов, признанных аварийными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем сноса домов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора Бардымского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обеспечить снос расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес> течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка соблюдения администрацией Бардымского муниципального округа жилищного законодательства в части обеспечения сноса многоквартирных жилых домов, расселенных в рамках, реализуемых органом местного самоуправления Региональной адресной программы. При проведении проверки установлено, что постановлением администрации Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N №-п многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес>, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу (муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Бардымского муниципального округа Пермского края на ДД.ММ.ГГГГ годы»). Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы. Согласно указанной Программе, жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес>, включены в данную Программу. По состоянию на март ДД.ММ.ГГГГ года были расселены все № домов.

При этом, как установлено в рамках проверки, администрацией Бардымского муниципального округа исчерпывающие, необходимые меры, направленные на снос указанных домов, не принимаются, в частности, расходы по сносу расселенных многоквартирных жилых домов, не запланированы и не предусмотрены в бюджете Бардымского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ год.

В связи с выявленными нарушениями, главе администрации Бардымского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, приняты определенные меры к устранению выявленных нарушений: дома, находящиеся по адресам: <адрес>Б, <адрес>А, снесены.

Вместе с тем снос остальных из вышеуказанных аварийных домов не произведен, более того, фактически меры, направленные на обеспечение сноса домов, не приняты (расходы по сносу расселенных многоквартирных жилых домов, не запланированы и не предусмотрены в бюджете Бардымского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ год, контракты на снос указанных домов не заключены).

Признание дома аварийным предполагает наличие факторов, свидетельствующих об исчерпании несущей способности строительных конструкций (конструкции) дома и опасности его обрушения. Невыполнение обязанности администрацией Бардымского муниципального округа по своевременному сносу домов, признанных аварийными, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Бардымского района Л.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске, дополнила, что работы по ограничению доступа в эти дома были осуществлены только после вынесения представления прокуратурой, но это не означает, что опасности нет, поскольку приколоченные доски можно выдернуть. Нет гарантии того, что в течение трех лет с этими домами что-нибудь не произойдет, поскольку дома деревянные, признание этих домов аварийными уже означает, что они являются опасными для окружающих. Бездействие администрации Бардымского муниципального округа по сносу аварийных домов, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью граждан. Обстоятельства, на которые ссылается администрация не могут являться причиной несоблюдения требований закона и не должны влиять на права граждан, поскольку все дома имеют многочисленные повреждения, имеется опасность их обрушения, в любой момент внутри домов могут находиться люди, граждане без определенного места жительства. Администрация должна предпринять все необходимые меры по сносу этих домов. Сроки, которые просит администрация, являются неразумными. Деньги на снос указанных домов администрация планировала заложить в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год, но это сделано не было, не заложены они в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год.

В любой момент в эти дома могут проникнуть несовершеннолетние, бездомные, поскольку заколоченные доски можно легко выдернуть, устроить пожар. Кроме того, дома старые, ветхие, постройки 40-х годов, и они могут обрушиться, в заключениях и актах о признании домов непригодными для проживания об этом указывается. Администрация ограничила доступ в указанные дома только путем заколачивания окон и дверей, при этом ограждения по всему периметру зданий не имеется.

Представитель административного ответчика - Г.И.. в судебном заседании иск признала. Пояснила, что администрация Бардымского муниципального округа Пермского края в настоящее время не имеет возможности снести все одиннадцать аварийных домов, поскольку это требует значительных финансовых затрат, порядка 8-9 миллионов рублей. Заложить единовременно в бюджет Бардымского муниципального округа такую сумму в настоящее время не представляется возможным. Просила учесть, что Бардымский муниципальный округ является дотационным и установить срок для исполнения обязанности по сносу аварийных домов в течение № лет.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе, отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В целях реализации данной правовой нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Согласно Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на ДД.ММ.ГГГГ, основными целями программы являются в том числе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; ликвидация аварийного жилищного фонда.

Судом установлено, что постановлениями администрации Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N 292-01-02-446-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирные дома по адресам: <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д. №).

Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на ДД.ММ.ГГГГ годы. Согласно приложению N 2 к Программе, указанные дома включены в данную Программу, установлены следующие сроки переселения граждан: <адрес>: <адрес>А - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>Б - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>А – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Бардымского муниципального округа проведена проверка соблюдения администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края жилищного законодательства, в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках, реализуемых органом местного самоуправления Региональной адресной программы, в ходе которой установлено, что аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес>, расселены.

При этом, как установлено в рамках проверки прокуратуры, администрацией Бардымского муниципального округа исчерпывающие, необходимые меры, направленные на снос указанных домов, не принимаются, в частности, расходы по сносу расселенных многоквартирных жилых домов, не запланированы и не предусмотрены в бюджете Бардымского муниципального округа на 2023 год.

В целях устранения выявленных нарушений главе администрации Бардымского муниципального округа прокуратурой Бардымского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/Прдп86-23-20570004 (л.д. № которое было рассмотрено и удовлетворено, приняты определенные меры к устранению выявленных нарушений: дома, находящиеся в <адрес>Б, <адрес>А, снесены.

Вместе с тем, снос остальных из вышеуказанных аварийных домов не произведен; более того, фактически и меры, направленные на обеспечение сноса домов, не приняты (расходы по сносу расселенных многоквартирных жилых домов, не запланированы и не предусмотрены в бюджете Бардымского муниципального округа на 2023 год, контракты на снос указанных домов не заключены).

В ходе судебного заседания представителем административного ответчика данные обстоятельства не опровергнуты.

Согласно имеющимся в материалах дела заключениям межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Бардымского сельского поселения Бардымского муниципального района о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания: от ДД.ММ.ГГГГ №, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, от ДД.ММ.ГГГГ №, 18, 19, 21 от ДД.ММ.ГГГГ №, 6, 8 и акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д. №).

Учитывая изложенные обстоятельства, требования закона, административные исковые требования заместителя прокурора Бардымского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бардымского муниципального округа о сносе вышеуказанных аварийных домов, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что расселение всех указанных домом состоялось в марте 2023 года, при этом до завершения процедуры расселения многоквартирных домом запланировать денежные средства для их сноса, и заключить соответствующие муниципальные контракты было невозможно, учитывая, что администрацией Бардымского муниципального округа приняты меры по ограничению доступа в указанные дома посторонних лиц (л.д. №), большое количество подлежащих сносу домов, необходимость на это значительных финансовых затрат (л.д. 141-196), особенности бюджетного финансирования, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течении двух лет с даты вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что заявленный административным истцом срок (№ месяцев), в течение которого административный ответчик обязан обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес> является не достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Бардымского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по адресам: <адрес>А, <адрес>.

Обязать администрацию Бардымского муниципального округа обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> <адрес>А, <адрес>, в течение двух лет, с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Н.