Дело №5-79/2024
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 мая 2023г. г.Смоленск
Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кудряшов А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Смоленска (ИНН №, ОГРН №), расположенной по адресу: <...>,
установил:
СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России в суд представлен административный материал в отношении Администрации г.Смоленска по факту совершения последней административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении возбуждено на том основании, что Администрация г.Смоленска, являясь должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №№ о возложении обязанности по принятию исчерпывающих мер по организации обеспечения водоснабжения жителей пос.Анастасино г.Смоленска в соответствии с установленными техническими и санитарно-гигиеническими нормами и правилами, не исполнила содержащиеся в соответствующем исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Заслушав объяснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, указавшей на отсутствие вины Администрации г.Смоленска в совершении вмененного ей правонарушения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся, в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ч.ч.1, 3 ст.6 названного Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.
При этом отсутствие достаточного бюджетного финансирования привлекаемого к административной ответственности лица само по себе не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Исходя из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность по принятию исчерпывающих мер по организации обеспечения водоснабжения жителей <адрес> в соответствии с установленными техническими и санитарно-гигиеническими нормами и правилами.
В соответствии с данным решением судом ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист, на основании которого от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено соответствующее исполнительное производство №№.
Ввиду неисполнения Администрацией г.Смоленска в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора,
После привлечения Администрации г.Смоленска к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ) и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения органом местного самоуправления требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.Смоленска судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России составлен протокол №№ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
До настоящего времени решение суда от ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления не исполнено.
Факт совершения Администрацией г.Смоленска административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Администрация г.Смоленска, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии ее вины в совершении вмененного административного правонарушения.
Доказательств объективной невозможности исполнения Администрацией г.Смоленска требований действующего законодательства материалы дела не содержат; отсрочка исполнения решения суда, на основании которого выдан упомянутый исполнительный лист, органу местного самоуправления не предоставлялась.
Защитник Администрации г.Смоленска со ссылкой на представленные в дело доказательства при назначении административного наказания просил учесть заключение ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления с ООО «Современные системы реновации» муниципального контракта, связанного с проведением капитального ремонта водонапорных сетей в пос.Анастасино г.Смоленска, а также сослался на ежегодный дефицит бюджета г.Смоленска (ограниченное бюджетное финансирование) в условиях необходимости исполнения большого количества вступивших в законную силу судебных актов, возлагающих на Администрацию г.Смоленска обязанность по осуществлению капитального ремонта жилищного фонда, дорожного фонда и инженерных коммуникаций. Необходимое финансирование в целях проведения Администрацией г.Смоленска указанных в упомянутом выше исполнительном документе мероприятий не выделялось.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
С учетом характера и последствий совершенного Администрацией г.Смоленска административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, осуществление публичных полномочий которого финансируется за счет бюджетных средств, его финансового положения, прихожу к выводу о том, что назначение Администрации г.Смоленска предусмотренного санкцией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, равном 1 000 000 руб., не отвечает целям административной ответственности и может повлечь избыточное ограничение прав органа местного самоуправления, в связи с чем в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей в порядке ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ данный штраф подлежит снижению до 500 000 руб., что будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, принципу индивидуализации административной ответственности и согласуется с его предупредительными целями.
В данном случае, принимая во внимание при назначении административного наказания опасность совершенного правонарушения для защищаемых законом ценностей, нельзя не учитывать причины и условия его совершения.
Оснований для признания вмененного Администрации г.Смоленска административного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,
постановил:
признать Администрацию г.Смоленска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Назначить Администрации г.Смоленска за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Взысканный по настоящему постановлению штраф подлежит уплате с учетом следующей необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа информации – УФК по Смоленской области (СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, л/с №), ИНН – №, КПП – №, БИК – №, счет - №, корреспондентский счет – №, ОКТМО – №, УИН – №.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.В. Кудряшов
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е.Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 27.05.2024.
УИД: 67RS0002-01-2024-002111-67
Подлинный документ подшит в материалы дела № 5-79/2024