Решение по делу № 2/А-409/2023 от 27.11.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии исчерпывающих мер в целях обустройства контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №2/а-409/23

УИД 60RS0024-01-2023-001711-66

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 года г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Сиговой А.В.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Н.Е.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Себежского района Псковской области Шиловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Себежского района Псковской области к Администрации городского поселения «Себеж» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии исчерпывающих мер в целях обустройства контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Себежского района Псковской области обратился в Себежский районный суд Псковской области с административным иском к Администрации городского поселения «Себеж» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии исчерпывающих мер в целях обустройства контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным и асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение по периметру по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Эпимахово, <адрес>, и обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Эпимахово, <адрес>.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Себежского района проверки исполнения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения в деятельности Администрации городского поселения «Себеж», а именно: контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Эпимахово, <адрес>, не обустроена специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение. В связи с чем, ссылаясь на положения <адрес> РФ, ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.3, ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.18 ст.4 Устава муниципального образования «Себеж», ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», административный истец обратился с вышеуказанным иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения «Себеж» в судебное заседание не явился; Глава Администрации ФИО1 предоставил в суд заявление о рассмотрении дела без их представителя, при этом, указав, что с иском согласны.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К должностным лицам, в частности, относятся должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым

заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных

образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокуратурой Себежского района, на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, в деятельности Администрации городского поселения «Себеж» (л.д.10).

В соответствии со ст.42 Конституции РФ и ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Положениями ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ) установлено, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п.18 ст.4 Устава муниципального образования «Себеж», принятого решением собрания депутатов городского поселения «Себеж» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 названной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2 раздела 2 Санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, на Администрацию городского поселения «Себеж» возлагается обязанность по организации сбора отходов производства и потребления, их накопления путем обустройства специальных площадок для размещения контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющих ограждение.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения «Себеж» в д. Эпимахово Себежского района Псковской области имеется место накопления ТКО, по адресу: <адрес> (л.д.18-20).

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что, контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Эпимахово, <адрес>, Администрацией городского поселения «Себеж» не обустроена специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение (л.д.11-13).

Ранее в адрес главы Администрации городского поселения «Себеж» было внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в том числе и на <адрес>, которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворено.

Вместе с тем, Администрация городского поселения «Себеж» обязанность по организации сбора отходов производства и потребления, их накопления путем обустройства специальных площадок для размещения контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющих ограждение, в полном объеме не исполняет.

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации городского поселения «Себеж» в части соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования прокурора Себежского района Псковской области к Администрации городского поселения «Себеж» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии исчерпывающих мер в целях обустройства контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, и обязании устранить допущенные нарушения, - подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Себежского района Псковской области к Администрации городского поселения «Себеж» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии исчерпывающих мер в целях обустройства контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, и обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Себеж», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях обустройства контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным и асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение по периметру по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Эпимахово, <адрес>.

Обязать Администрацию городского поселения «Себеж» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Эпимахово, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья А.В.Сигова