№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Юхнов ДД.ММ.ГГГГ

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Меньшиковой Д.В., с участием прокурора Юхновского района Калужской области Бубнова А.С., и.о. прокурора Юхновского района Калужской области Филимонова А.А., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования муниципального района «Юхновский район» ФИО1, представителей заинтересованных лиц – главы администрации муниципального образования сельское поселение «Село Щелканово» ФИО2, государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Петровой В.В., Ковалевой И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Юхновский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Юхновского района Калужской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Юхновский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований заместителем прокурора указано, что прокуратурой Юхновского района Калужской области на основании обращения ФИО4 проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования сельское поселение «Село Щелканово», по результатам которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил, выразившиеся в несоблюдении расстояния от контейнерных и (или) специальных площадок для накопления твердых коммунальных отходов до жилых домов, расположенных на <адрес> <адрес>. Так, проверка показала, что ближайшая к месту проживания ФИО4 контейнерная площадка расположена на расстоянии более 100 метров от места жительства заявителя – в районе <адрес> <адрес>. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Юхновского района Калужской области внесено представление главе администрации муниципального образования муниципального района «Юхновский район». По результатам повторной проверки прокуратурой Юхновского района, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мер, направленных на устранение нарушений требований федерального законодательства не принято. В связи с изложенным, прокурор просил признать бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Юхновский район» незаконным и обязать совершить действия по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечивающего надлежащее оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, проживающим на <адрес> <адрес>, в соответствии с требованиями п. 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Прокурор Юхновского района Калужской области Бубнов А.С., и.о. прокурора Юхновского района Калужской области Филимонов А.А. в судебном заседания требования административного искового заявления поддержали, указали на то, что отсутствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил, нарушает права жителей <адрес> <адрес>, расстояние до ближайшей площадки составляет около 800 метров в нарушение требований п. 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования муниципального района «Юхновский район» ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления признала. Указала, что по результатам рассмотрения представления и.о. прокурора Юхновского района Калужской области было установлено, что пересеченный рельеф местности на <адрес> <адрес> не позволяет оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарных правил и обеспечить условия работы специализированного транспорта по вывозу твердых коммунальных отходов. Однако, в период рассмотрения административного дела в целях установления возможности исполнения требований прокурора, изложенных в представлении и административном исковом заявлении, администрацией муниципального образования муниципального района «Юхновский район» проведено собрание жителей, проживающих на <адрес> <адрес>, с участием представителей органов местного самоуправления муниципального образования сельское поселение «Село Щелканово» и МАУ «Благоустройство» – организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, с выездом и обследованием <адрес> <адрес>, по результатам которого подтверждена возможность оборудования контейнерной площадки и подъезда к ней специализированной техники с соблюдением требований федерального законодательства.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования сельское поселение «Село Щелканово» ФИО2 указала, что <адрес> <адрес> состоит из двух частей (правая и левая), правая часть, на которой проживает ФИО4, имеет пересеченный рельеф, из-за чего всепогодный подъезд к ней отсутствует. На <адрес> проживает около 45 человек, жители, проживающие на левой части <адрес>, используют контейнерную площадку, оборудованную на <адрес> <адрес>. По результатам собрания жителей <адрес> <адрес> подтверждена возможность оборудования контейнерной площадки с соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечения подъезда к ней специализированной техники.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Калужской области в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Управления, требования административного искового заявления полагали законными и обоснованными, указав, что расстояние до имеющихся контейнерных площадок от домов жителей <адрес> <адрес> влечет нарушение п. 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21. Явка представителя заинтересованного лица в судебное заседание не признана обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Представитель заинтересованного лица – государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» ФИО3 в судебном заседании указала на то, что правоприменительная практика свидетельствует о том, что установленное законом максимальное расстояние 100 метров до контейнерной площадки не всегда является определяющим, при выборе места для размещения контейнерных площадок необходимо также учитывать плотность архитектурной застройки, заселенность, требования к подъездной дороге, отсутствие уклона при установлении контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов во избежание образования и последующего попадания на почву и в воду жидкого фильтрата. Непосредственно на улицу <адрес> <адрес> выезд представителем государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» не осуществлялся, в связи с чем, сведениями о наличии или отсутствии возможности оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на данной улице не располагает.

Заинтересованное лицо ФИО4 представил отзыв на административное исковое заявление, в судебном заседании пояснил, что проживает на <адрес> <адрес>, на данной улице живет много пенсионеров, жителям тяжело идти около 800 метров до ближайшей контейнерной площадки и обратно через овраг, добраться до контейнерной площадки зимой с учетом имеющихся подъемов и спусков по гололеду – становится невозможно, в связи с чем, жители часто обращаются к нему с просьбой вывезти накопившиеся твердые коммунальные отходы, поскольку у него есть транспорт. ФИО4 полагал требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2, 42 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, кроме того, определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Так, согласно пунктам 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» закреплено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

С 01 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров. При этом допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Таким образом, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации и не могут устанавливаться произвольно, без учета экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Как усматривается из представленных материалов, прокуратурой Юхновского района Калужской области в ходе рассмотрения обращения ФИО4 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства на территории населенного пункта <адрес>, по результатам которой установлено, что ближайшая к месту проживания заявителя контейнерная площадка расположена на расстоянии более 100 метров – в районе <адрес>, то есть с нарушением требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. И.о. прокурора Юхновского района Калужской области по данным фактам главе администрации муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представления, однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, выявленные нарушения требований законодательства не устранены.

Анализ представленных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области сведений показал, что приказом Министерства от 22.09.2016 № 496 утверждена территориальная схема обращения с отходами Калужской области, в которой сведения о наличии контейнерной площадки на <адрес> отсутствуют, указано, что жители <адрес> совместно используют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>. При этом процент охвата населения централизованной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в селе Щелканово составляет лишь 70 %.

Представителями административного ответчика – администрации муниципального образования муниципальный район «Юхновский район», а также заинтересованного лица – администрации муниципального образования сельское поселение «<адрес>» в судебном заседании подтвержден факт того, что ближайшие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, которые могут быть использованы жителями <адрес>, расположены по адресам: <адрес>, указали, что их расположение не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, подтвердили свои объяснения фото- и картографическими снимками села Щелканово, схемой автомобильной дороги по <адрес> <адрес>.

Протоколом собрания жителей, проживающих на <адрес> от 15.08.2023 года, проведенного администрацией муниципального образования муниципального района «Юхновский район» с участием представителей администрации муниципального образования сельское поселение «Село Щелканово» и МАУ «Благоустройство» – организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, с выездом и обследованием <адрес> <адрес>, подтверждена возможность оборудования контейнерной площадки на указанной улице с соблюдением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правил благоустройства муниципального образования сельское поселение «Село Щелканово», кроме того, представителем МАУ «Благоустройство» подтверждена возможность проезда к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов и оборудования разворотной площадки для специализированной техники.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, СанПиН 2.1.3684-21, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Юхновский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Юхновский район», выразившееся в непринятии мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечивающего надлежащее оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, проживающим на <адрес> <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Юхновский район» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечивающее надлежащее оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, проживающим на <адрес> <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Меньшикова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.