Решение по делу № 2А-435/2025 от 17.03.2025

УИД: 28 RS0017-01-2025-000349-20

2а-435/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 марта 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Соколинской О.С.,

при помощнике судьи Завьяловой А.А., секретаре судебного заседания Муравейко А.Е.,

с участием представителя истца помощника Свободненского городского прокурора Малолепской К.Н.,

представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора, в интересах неопределённого круга лиц к администрации Костюковского сельсовета Свободненского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести исследования (измерения) атмосферного воздуха за контуром воздействия общественных кладбищ, представить документы,

установил :

Свободненский городской прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Костюковского сельсовета Свободненского района о признании бездействия, выразившегося в не установлении санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных в с. Костюковка, с. Серебрянка, с. Зиговка, с. Малый Эргель Свободненского района, незаконным, возложении обязанности на администрацию в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - общественных кладбищ, расположенных провести исследования (измерения) атмосферного воздуха за контуром воздействия общественных кладбищ, расположенных в с. Костюковка, с. Серебрянка, с. Зиговка, с. Малый Эргель Свободненского района и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) заявления об установлении санитарно-защитных зон с приложением к ним документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Определением суда от 19.02.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Свободненского района.

Определением суда от 03.03.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации Свободненского района, Управление Роспотребнадзора по Амурской области.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой г. Свободного проведена проверка по соблюдению администрацией Костюковского сельсовета Свободненского района земельного законодательства. Установлено, что на территории Костюковского сельсовета Свободненского района в с. Костюковка, с. Серебрянка, с. Зиговка, с. Малый Эргель Свободненского района находятся действующие общественные кладбища, предназначенные для захоронения.

Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения, предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без установления санитарно-защитной зоны указанных земельных участков.

Вместе с тем, санитарно-защитные зоны указанных кладбищ администрацией сельсовета не установлены.

В целях устранения выявленных нарушений городской прокуратурой главе администрации Костюковского сельсовета 15.01.2024 внесено представление, однако до настоящего времени мер к устранению нарушений не принято.

Отсутствие санитарно-защитных зон кладбищ нарушает нормы земельного законодательства о порядке использования земель и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по установлению санитарно-защитных зон земельных участков, занятых кладбищами, нарушает права неопределенного круга лиц. Поэтому прокурор обратился с данным иском.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Свободненского городского прокурора Малолепская К.Н. поддержала доводы, изложенные в административном иске.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика - администрации Костюковского сельсовета Свободненского района заявленные административные исковые требования признала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области надлежаще и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указал, что с учетом действующего законодательства, считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц администрации Свободненского района Амурской области, Финансового управления администрации Свободненского района в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как следует из представленных материалов дела, 15.01.2024 в адрес главы Костюковского сельсовета Свободненской городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, согласно общедоступной информации, размещенной на сайте Управления Роспотребнадзора по Амурской области, санитарно-эпидемиологического заключения на проекты санитарно-защитных зон кладбищ администрации Костюковского сельсовета не оформлялись, решения об установлении санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории Костюковского сельсовета, не приняты.

Отсутствие санитарно-защитных зон кладбищ нарушает нормы земельного законодательства о порядке использовании земель и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения земель, окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 ГрК РФ).

Как следует из ответа от 04.03.2024 представление рассмотрено, принимаются меры к устранению нарушений законодательства, сделан запрос в Роспотребнадзор с целью получения информации, какие действия необходимо сделать для устранения нарушений.

Иных доказательств устранения нарушений законодательства ответчиком суду не представлено.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 34 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые в силу п. 1 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 52 данного нормативного правового акта предусмотрено, что кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Согласно п. 3 данных Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Пунктом 5 этих Правил предусмотрено, что в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Как следует из п. 13 и 14 Правил для установления санитарно-защитной зоны в уполномоченный орган предоставляется соответствующее заявление с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Кладбище относится к числу объектов, в отношении которых подлежит установлению санитарно-защитная зона, размер которой должен быть определен в проекте санитарно-защитной зоны.

Как следует из абз.4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения (абз.10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абз.3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства данных, подтверждающих, что выявленные прокурором нарушения полностью либо частично устранены, стороной административного ответчика суду не представлено, следовательно, имеются основания для признания бездействия администрации Костюковского сельсовета Свободненского района, выразившегося в не установлении санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных в с. Костюковка, с. Серебрянка, с. Зиговка, с. Малый Эргель Свободненского района Амурской области незаконным и возложения на ответчика обязанности, составляющих предмет административного иска.

При этом, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушенные ненадлежащим исполнением данной обязанности, подлежат судебной защите в порядке административного судопроизводства, поскольку отсутствие санитарно-защитных зон кладбищ нарушает нормы земельного законодательства о порядке использования земель и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений.

Суд считает, что исполнение решения суда в срок, указанный в административном иске, является реальным и разумным, в том числе в связи с тем, что представителем административного ответчика возражений этому не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Костюковского сельсовета Свободненского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - общественных кладбищ, расположенных в с. Костюковка, с. Серебрянка, с. Зиговка, с. Малый Эргель Свободненского района Амурской области и представить в территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Амурской области заявления об установлении санитарно-защитных зон, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Костюковского сельсовета Свободненского района Амурской области выразившееся в не установлении санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных в с. Костюковка, с. Серебрянка, с. Зиговка, с. Малый Эргель Свободненского района.

Возложить обязанность на администрацию Костюковского сельсовета Свободненского района Амурской области (ИНН --) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами объектов - общественных кладбищ, расположенных в с. Костюковка, с. Серебрянка, с. Зиговка, с. Малый Эргель Свободненского района Амурской области и представить в территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Амурской области заявления об установлении санитарно-защитных зон с приложением к ним документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом 20.03.2025 года

Судья Свободненского

городского суда О.С.Соколинская