Дело № 2-455/2024
УИД: 66RS0036-01-2025-000371-34
Решение в окончательной форме принято
06 августа 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года г. Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Мальцевой В.В.,
при секретаре судебного заседания Жеребцовой А.А.,
рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Администрации Кушвинского муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению Кушвинского муниципального округа «Коммунальные сети» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура обратилось в суд с иском к Администрации Кушвинского муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению Кушвинского муниципального округа «Коммунальные сети» (далее МКУ КМО «КС») о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, в котором просит:
обязать администрацию Кушвинского муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить контроль за разработкой проекта санитарно-защитной зоны, а также за получением санитарно -эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны в отношении объектов: очистные сооружения канализации <адрес>, очистные сооружения канализации <адрес>
обязать Муниципальное казенное учреждение Кушвинского муниципального округа «Коммунальные сети» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны, а также получить санитарно - эпидемиологическое заключения на проект санитарно-защитной зоны в отношении объектов: очистные сооружения канализации <адрес> по адресу <адрес>, очистные сооружения канализации <адрес>
В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что с целью соблюдения требований санитарного законодательства хозяйствующих субъектов, в части установления санитарно-защитной зоны, был проведен мониторинг Реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (fp.crc.ru) и установлено, что для объектов: очистные сооружения канализации <адрес>, очистные сооружения канализации <адрес> мероприятия по разработке санитарно-защитной зоны не проводились по причине дефицита бюджетных ассигнований, заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ КМО «КС» было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № в котором было предложено обеспечить соблюдение санитарно - эпидемиологических требований на указанных объектах. В ответ на предостережение МКУ КМО «КС» сообщило, что в настоящее время ведется поиск организации по разработке проектов санитарно-защитной зоны для указанных объектов. В соответствии с постановлением Администрации Кушвинского муниципального округа № 1021 от 02.08.2023 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Кушвинского городского округа» МКУ КМО «КС» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Кушвинского муниципального округа. В соответствии с п. 2.1. Устава, МКУ КМО «КС», утвержденного постановлением администрации Кушвинского муниципального округа от 21.02.2023 №178 казенное учреждение наделяется полномочиями по сбору, очистке, транспортировке сточных вод. Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МКУ КМО «КС» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Одними из дополнительных видов деятельности является: сбор и обработка сточных вод. Собственником очистных сооружений является Кушвинский муниципальный округ. К вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, на территории Кушвинского муниципального округа услуги по водоснабжению и водоотведению, оказывает населению МКУ КМО «Коммунальные сети». Контроль за деятельностью МКУ КМО «КС» и его объектами осуществляет Администрация Кушвинского муниципального округа.
Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Кроме того, стороны извещены о рассмотрении дела путем направления судебных извещений.
В судебное заседание стороны и представитель третьего лица не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика - администрации Кушвинского муниципального округа ФИО1, действующая по доверенности, в направленном ранее письменном отзыве указала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку требование истца о возложении обязанности обеспечить контроль не основано на нормах права, которые бы обязывали органы местного самоуправления осуществлять контрольные мероприятия за выполнением гарантирующей организацией санитарных правил. Не будут отвечать требованиям принципа исполнимости предписанные судом ответчику действия, которые не могут быть или не должны быть совершены и которые не приведут к восстановлению нарушенных прав. Кроме того, просит учесть, что ранее судом уже принято решение о возложении на администрацию обязанности по обеспечению строительства очистных сооружений в <адрес> и <адрес>, для исполнения которого ведутся конкурсные процедуры.
Представитель ответчика МКУ КМО «КС» в возражении на исковое заявление указал, что для канализационных очистных сооружений проекты санитарно-защитных зон не были разработаны по причине отсутствия у земельных участков канализационных очистных сооружений кадастровых номеров, присвоены они лишь ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проведен мониторинг цен на оказание услуг по разработке проектов санитарно-защитных зон, определена цена контракта, ведется подготовка пакета документов для направления на рассмотрение Думы Кушвинского муниципального округа с целью выделения бюджетных ассигнований.
Принимая во внимание доводы сторон, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация, в том числе, водоснабжения и водоотведения.
Согласно п. 13.3, 13.4 раздела 13 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", очистные сооружения относятся к III - IV классу опасности.
В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человек устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
В соответствии с п 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).
В соответствии с п 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарнозащитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно- эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
-действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
-результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарнозащитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением.
В соответствии с п. 14 Правил, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются следующие документы:
а) проект санитарно-защитной зоны;
б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Судом установлено, что в соответствии со ст. 5 Устава Кушвинского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Постановлением Администрации Кушвинского муниципального округа № 1021 от 02.08.2023 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Кушвинского городского округа» МКУ КМО «КС» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Кушвинского муниципального округа.
В соответствии с п. 2.1. Устава, МКУ КМО «КС», утвержденного постановлением администрации Кушвинского муниципального округа от 21.02.2023 №178 казенное учреждение наделяется полномочиями по сбору, очистке, транспортировке сточных вод.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МКУ КМО «КС» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Одними из дополнительных видов деятельности является: сбор и обработка сточных вод.
Кушвинский муниципальный округ является, в частности, собственником очистных сооружений по адресам <адрес>
Правообладателем указанного имущества является МКУ КМО «КС» (право оперативного управления, договор № от ДД.ММ.ГГГГ).
Истцом с целью соблюдения требований санитарного законодательства хозяйствующих субъектов, в части установления санитарно-защитной зоны, был проведен мониторинг Реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (fp.crc.ru) и установлено, что для очистных сооружений по адресам <адрес>, а <адрес> мероприятия по разработке санитарно-защитной зоны не проводились, заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ КМО «КС» было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, в котором было предложено обеспечить соблюдение санитарно - эпидемиологических требований на указанных объектах.
В ответ на предостережение МКУ КМО «КС» сообщило, что в настоящее время ведется поиск организации по разработке проектов санитарно-защитной зоны для указанных объектов.
Таким образом, установлено, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается санитарно-защитная зона, которая должна обеспечивать уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, у МКУ КМО «КС» отсутствует проект санитарно-защитной зоны, соответствующий государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны, в связи с чем, заявленные истцом требования о необходимости разработки проекта санитарно-защитной зоны для вышеуказанных объектов коммунального хозяйства и получения заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны правомерны, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.
Как уже было указано, функции по реализации полномочий Администрации Кушвинского муниципального округа, в том числе, в сфере организации в границах муниципального округа водоснабжения и водоотведения переданы Администрацией Кушвинского муниципального округа Муниципальному казенному учреждению Кушвинского муниципального округа «Коммунальные сети».
Требованиями федерального законодательства предусмотрена обязанность администрации как органа местного самоуправления осуществлять контроль в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При реализации данных полномочий администрация вправе и обязана организовывать принятие мер, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства, и контролировать их исполнение.
Срок, предложенный истцом для исполнения решения в 6 (шесть) месяцев суд находит достаточным, учитывая, что впоследствии заинтересованное лицо вправе заявить о предоставлении отсрочки исполнения решения. При этом, испрашиваемую обязанность на Администрацию Кушвинского муниципального округа, суд полагает необходимым возложить по истечении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с МКУ КМО «КС», не освобожденного от уплаты госпошлины, в доход бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Администрации Кушвинского муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению Кушвинского муниципального округа «Коммунальные сети» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства - удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение Кушвинского муниципального округа «Коммунальные сети» (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны, а также получить санитарно - эпидемиологическое заключения на проект санитарно-защитной зоны в отношении объектов: очистные сооружения по адресам <адрес>, <адрес>
Обязать администрацию Кушвинского муниципального округа (ИНН <***>) по истечении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить контроль за разработкой проекта санитарно-защитной зоны, а также за получением санитарно - эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны в отношении объектов: очистные сооружения по адресам <адрес>, <адрес>.
Взыскать с Муниципального казенного учреждения Кушвинского муниципального округа «Коммунальные сети» (ИНН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.
Судья В.В. Мальцева