Дело №а-8163/2023
45RS0026-01-2023-008194-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2023 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Петровой М.В.,
при секретаре Суржиковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование иска указал, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В ходе проверки установлено, что покрытие проезжей части по ул. Суховарова в районе пересечения с ул. Куксилова в г. Кургане вдоль бортового камня имеет дефекты, параметры которых превышают предельно допустимые размеры, в микрорайоне Пригородный (ул. Юбилейная, ул. Макушинская, ул. Мишкинская, ул. Боровская) и <...> на участке между домами № 20 и № 30) в г. Кургане отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.
В связи с тем, что вышеуказанные дороги находится на балансе Администрации города Кургана и включены в реестр объектов муниципальной собственности, а также исходя из федерального законодательства, и п. 1.5 ст. 5 Устава муниципального образования «город Курган», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Администрацию города Кургана.
Просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению состояния покрытия проезжей части по ул. Суховарова в районе пересечения с ул. Куксилова в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»); организации стационарного электрического освещения в микрорайоне Пригородный (ул. Юбилейная, ул. Макушинская, ул. Мишкинская, ул. Боровская) и <...> на участке между домами № 20 и № 30) в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).
Обязать Администрацию города Кургана организовать работы по приведению состояния покрытия проезжей части по ул. Суховарова в районе пересечения с ул. Куксилова в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»); по обустройству стационарного электрического освещения в микрорайоне Пригородный (ул. Юбилейная, ул. Макушинская, ул. Мишкинская, ул. Боровская) и <...> на участке между домами № 20 и № 30) в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации г. Кургана ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении иска просила отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.
Представители заинтересованных лиц - Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, ОГИБДД УМВД России по г. Кургану, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движении» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Перечень и допустимые по условиям состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью м2, равной или более.
Из материалов дела установлено, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие проезжей части по ул. Суховарова в районе пересечения с ул. Куксилова в г. Кургане не соответствует требованиям действующих нормативных документов, отсутствует стационарное электрическое освещение в микрорайоне Пригородный (ул. Юбилейная, ул. Макушинская, ул. Мишкинская, ул. Боровская) и <...> на участке между домами № 20 и № 30) в г. Кургане, что создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.
Данный факт подтверждается актами выявленных недостатков, составленными госинспекторами ОГИБДД УМВД России по г. Кургану от 14.03.2023, 24.03.2023, фототаблицами, и представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривался.
Согласно акту выявленных недостатков от 24.03.2023 на покрытии проезжей части по ул. Суховарова в районе пересечения с ул. Куксилова в г. Кургане выявлено наличие отдельных повреждений в виде выбоин, параметры которых превышают допустимые размеры, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Размеры одной из выбоин составляют: длина – 1,98 м, ширина - 1,86 м, глубина – 6,7 см, площадь - 3,68 м?.
Согласно актам выявленных недостатков от 14.03.2023 в нарушение требования п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог в г. Кургане: в микрорайоне Пригородный (ул. Юбилейная, ул. Макушинская, ул. Мишкинская, ул. Боровская) и <...> на участке между домами № 20 и № 30).
Пунктом 4.6.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1. и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150; на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса; на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним; на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.
Исходя из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в Реестр объектов муниципальной собственности г. Кургана, утвержденного Постановлением Администрации г. Кургана от 29.12.2016 № 9588, автомобильные дороги по ул. Суховарова, ул. Юбилейная, ул. Макушинская, ул. Мишкинская, ул. Боровская, ул. 4-ая Чистополевая находятся в муниципальной собственности города Кургана.
Из ответа Департамента развития городского хозяйства от 07.04.2023 следует, что для освещения ул. Юбилейная, ул. Макушинская, ул. Мишкинская, ул. Боровская, участка ул. 4-ая Чистополевая от дома № 18 до № 30 необходимо строительство новых линий наружного освещения с разработкой проектно-сметной документации на устройство опор, монтаж электропровода, осветительного оборудования, а также проведения конкурных мероприятий по выбору подрядной организации на выполнение строительно-монтажных работ Денежные средства не доводились. Работы по устройству наружного освещения по указанным улицам в 2023 году не запланированы.
Из ответа Администрации г. Кургана на представление прокурора г. Кургана от 20.04.2023 следует, что запланирован ремонт ул. Суховарова от ул. Мостостроителей до дома № 35 по ул. Суховарова (п. Левашово), который будет осуществлен до 15.10.2023, что подтверждается муниципальным контрактом № 190 от 17.08.2022 и приложением № 1 к нему.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1.5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования г. Кургана, принятого решением Курганской городской Думой от 28.02.2005 № 38, к вопросам местного значения города Кургана относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 2.1, 2.7 части 2 статьи 2 «Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана», утвержденного Решением Курганской городской Думы от 27.05.2020 № 57, Администрация города Кургана является уполномоченным органом, обеспечивающим осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
В связи с тем, что вышеуказанные дороги находятся на балансе Администрации города Кургана и включены в реестр объектов муниципальной собственности, а также исходя из анализа вышеуказанного законодательства, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Администрацию города Кургана.
Согласно пункту 1 статьи 3 «Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана», утвержденного Решением Курганской городской Думы от 27.05.2020 № 57, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения включает в себя проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения, иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается Администрацией города Кургана в лице органа, уполномоченного в сфере городского хозяйства, благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган). При осуществлении дорожной деятельности уполномоченный орган осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с действующим законодательством.
Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрацией города Кургана созданы муниципальные учреждения, которые осуществляют организацию работ в области дорожной деятельности и энергоснабжения, не освобождают административного ответчика от ответственности и исполнения требований законодательства в области дорожной деятельности как органа местного самоуправления.
Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация г. Кургана не бездействует, так как заключен муниципальный контракт № 190, суд находит несостоятельным, в связи с тем, что до настоящего времени покрытие проезжей части по ул. Суховарова в районе пересечения с ул. Куксилова не приведено в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017.
Принимая во внимание, что требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения, в нарушение действующего законодательства Администрация города Кургана надлежащим образом не организовала приведение в соответствие с техническими нормами проезжие части автомобильных дорог, а также учитывая, что Администрация города Кургана является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суд полагает, что требования прокурора города Кургана являются законными и обоснованными.
Доказательств объективной невозможности приведения состояния автомобильных дорог и дорожного покрытия в соответствии с нормами в судебное заседание не представлено и судом не добыто.
Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Срок, в течение которого Администрация города Кургана обязана исполнить возложенную на нее обязанность по организации работ по обустройству дорожного покрытия и стационарного электрического освещения, суд устанавливает в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора г. Кургана, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер: по организации работ по приведению состояния покрытия проезжей части по ул. Суховарова в районе пересечения с ул. Куксилова в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»); по организации стационарного электрического освещения в микрорайоне Пригородный (ул. Юбилейная, ул. Макушинская, ул. Мишкинская, ул. Боровская) и <...> на участке между домами № 20 и № 30) в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).
Возложить на Администрацию г. Кургана Курганской области обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу организовать работы: по приведению состояния покрытия проезжей части по ул. Суховарова в районе пересечения с ул. Куксилова в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»); по организации стационарного электрического освещения в микрорайоне Пригородный (ул. Юбилейная, ул. Макушинская, ул. Мишкинская, ул. Боровская) и <...> на участке между домами № 20 и № 30) в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Петрова