Дело №2а-966/2022
24RS0004-01-2022-000408-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Березовка 14 сентября 2022 года
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Тоночакова И.В.,
при секретаре Ларионовой Е.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратились с административным исковым заявлением к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. В обоснование иска указывает, что 22.11.2021 она обратилась к административному ответчику с заявлением о вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства - магазин (спорттовары) общей площадью 460,8 кв.м., расположенный по адресу Красноярский край, Березовский район, д Кузнецово, <адрес>. Решением от 29.11.2021 заявителю отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с указанием на непредставление в виду отсутствия в полном объеме документов, предусмотренных п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представила, полагает отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства от 29.11.2021 незаконным и необоснованным, так как указанные в оспариваемом решении документы должны были быть получены административным ответчиком самостоятельно в порядке взаимодействия государственных органов. Просила признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, обязать ответчика совершить действия, предусмотренные ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно: выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - магазин (спорттовары) общей площадью 460,8 кв.м., расположенный по адресу Красноярский край, Березовский район, д Кузнецово, <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на заявленных требованиях, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности №2 от 11.01.2022, административные исковые требования не признала, поддержала изложенные в письменном отзыве доводы, согласно которым в период обращения ФИО1 с заявление о выдаче разрешения действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности», утвержденный Постановлением Администрации Березовского района Красноярского края от 25.02.2021 №265, в соответствии с которым документы, указанные в подпункте 2.6.1, частях 1-3, 6-9, 11-13 подпункта 2.2 пункта 2.6 настоящего регламента предоставляются Заявителем самостоятельно.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приведен в части 3 этой же статьи.
Отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является в силу пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Из приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от <дата> ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства магазина, общая площадь 1 915 кв.м., адрес объекта: Красноярский край, <адрес>, д. Кузнецово, <адрес>, кадастровый №.
<дата> <адрес> ФИО1 выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства, наименование «магазин» общей площадью 460,8 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Красноярский край, <адрес>, д. Кузнецово, <адрес>. Срок разрешения - <дата>.
<дата> ФИО1 обратилась в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства - «магазин» общей площадью 460,8 на земельном участке с кадастровым номером № с приложением следующих документов: копия паспорта заявителя, правоустанавливающие документы на земельный участок, постановление и градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, разрешение на строительство, технический план объекта капитального строительства, флэш-носитель.
<дата> по результатам рассмотрения данного заявления Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края был вынесен отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - «магазин» общей площадью 460,8 на земельном участке с кадастровым номером № Основанием для отказа послужило отсутствие прилагаемых к заявлению на выдачу разрешения документов, предусмотренных ст. 55 ГрК РФ.
По мнению административного истца ФИО1 ей незаконно отказали в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ссылаясь на положения ч. 3 статьи 55 ГрК РФ указывает, что данной статьей установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 данной статьи документы.
Согласно п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;
2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
3) разрешение на строительство;
4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);
5) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 340-ФЗ;
6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);
7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);
8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;
10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;
12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";
13) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ;
При этом, в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 23 июня 2016 года N 198-ФЗ).
Необходимость предоставления документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласуется с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности», утвержденным Постановлением Администрации Березовского района Красноярского края от 25.02.2021 №265.
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, административным истцом ФИО1 в Управление и архитектуры и градостроительства не были представлены документы, указанные в п. 4, 6, 7, 8 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.
Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
Документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
В ходе рассмотрения дела административным истцом в материалы дела представлены копии договора №07-02/19 подряда на поставку материалов и проведение строительно-монтажных работ от 14.02.2019, договора №20.2400.724.19 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 12.02.2019, акта об осуществлении технологического присоединения №АТП-В44-20-724.19 от 27.01.2020, договора энергоснабжения №1000500880 от 20.11.2015, акта о выполнении технических условий №АТУ-В44-20-724.19 от 27.01.2020, иных документов, соответствующих требованиям п. 4, 6, 7, 8 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.
Согласно п. 4 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик представляет акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда).
Согласно п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком по договору строительного подряда оформляются актом, подписанным обеими сторонами.
При рассмотрении дела доказательств о заключении договора строительного подряда между ФИО1 и органом местного самоуправления суду не было представлено, указанный договор заключен между административным истцом и ООО «ЛСТК Красноярск» 14.02.2019, следовательно, сведений о наличии акта приемки результата работ у органа местного самоуправления, как у подрядчика по договору строительного подряда по строительству, не имелось.
В ходе судебного разбирательства установлено, что вышеперечисленные документы, предусмотренные п. 4, 6, 7, 8 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, не могли находиться в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациям, доказательств обратного административным истцом не представлено.
При этом суд отмечает, что в ходе рассмотрения административного дела административным истцом были представлены все документы, необходимые для принятия решения о разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, что не лишает возможности административного истца повторного обращения с аналогичным заявлением.
Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа, возложении обязанности совершить действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Тоночаков
.