УИД: 31OS0000-01-2024-002696-22 № 2а-115/2025 (2а-2000/2024)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 июля 2025 года г.Губкин Белгородской области.
Губкинский городской суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Потрясаевой Н.М.,
при секретаре Беспаловой Ю.А.
с участием представителя административного истца адвоката Кузнецовой Е.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, Губкинского городского прокурора Латынина А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации Губкинского городского округа Белгородской области о признании действий (бездействия) незаконными,
установил:
05 июля 2016 года между Муниципальным образованием Губкинский городской округ в лице администрации Губкинского городского округа и ИП ФИО2 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на торговой площадке площадью № кв.м. по адресу: <адрес> для организации складирования строительных материалов, сроком действия с 05.07.2016 по 05.07.2023. по соглашению сторон договор может быть изменен или прекращен до истечения срока его действия.
По истечении срока действия договора, договор не продлялся.
Дело инициировано иском ИП ФИО2 (далее Истец), в Арбитражный суд Белгородской области, определением Белгородского областного суда 06 августа 2024 года передано по подсудности в Губкинский городской суд, определением 25.11.2024 принято к производству Губкинского городского суда.
В административном иске истец просит признать незаконными бездействия Администрации Губкинского городского округа (далее Ответчик) по не включению в схему расположения нестационарных торговых объектов на территории Губкинского городского округа постановлением администрации Губкинского городского округа от 1 августа 2019 года № 1348-па «О внесении изменений в постановление администрации Губкинского городского округа от 10 февраля 2016 года № 16-па» земельного участка, предоставленного ИП ФИО2 по договору от 05.07.2016 года о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта площадью № кв.м. по адресу: <адрес>; признать недействующим постановление администрации Губкинского городского округа от 1 августа 2019 года № 1348-па «О внесении изменений в постановление администрации Губкинского городского округа от 10 февраля 2016 года № 16-па» в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Губкинского городского округа земельного участка о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта площадью № кв.м. по адресу: <адрес>; обязать администрацию Губкинского городского округа включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Губкинского городского округа на срок с 1 августа 2019 года по 31 декабря 2025 года в соответствии с постановлением администрации Губкинского городского округа от 16 апреля 2018 года №553-па «О внесении изменения в постановление администрации Губкинского городского округа от 10 февраля 2016 года № 165-па», земельный участок площадью № кв.м., вид объекта – торговая площадка, ассортиментная специализация - строительные материалы, по адресу ориентира: <адрес>, предоставленный ИП ФИО2 по договору от 5 июля 2016 года о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта; обязать администрацию Губкинского городского округа с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Губкинского городского округа земельный участок площадью № кв.м., вид объекта – <данные изъяты>, по адресу ориентира: <адрес>, сроком на 7 лет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», постановлением Правительства Белгородской области от 6 сентября 2022 года № 528-пп «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Белгородской области».
В обоснование административного иска указал, что 31 января 2023 года обратился в администрацию Губкинского городского округа с заявлением о продлении договора от 5 июля 2016 года о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта сроком на 7 лет без проведения торгов, в соответствии с пунктом 1 Приложения №15 постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353. Решением администрации Губкинского городского округа от 27 апреля 2023 года ИП ФИО2 было отказано в продлении договора. Считает, что постановление администрации Губкинского городского округа от 1 августа 2019 года № 1348-па, которым были внесены изменения в постановление администрации Губкинского городского округа от 10 февраля 2016 года №165-па «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Губкинского городского округа», которым земельный участок, предоставленный ИП ФИО2 по договору от 5 июля 2016 года для размещения нестационарного торгового объекта не был включен в схему размещения торговых объектов на территории Губкинского городского округа, является незаконным, нарушает права предпринимателя, и влечет для него дополнительные расходы по благоустройству компенсационного земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Кузнецова Е.А. поддержала требования в полном объеме, суду дополнительно пояснила, что истцу был предоставлен другой земельный участок для размещения НТО, ранее в рамках рассмотрения Арбитражным судом дела об отказе ИП ФИО2 в продлении спорного договора от 05.07.2016, было заключено соглашение между сторонами, истцу предоставлен компенсационный участок в другом месте, однако впоследствии от ИП ФИО2 поступило заявление об отмене мирового соглашения. В настоящее время администрацией не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Губкинского городского округа спорный земельный участок площадью 710,0 кв.м., вид объекта – торговая площадка, ассортиментная специализация - строительные материалы, что нарушает законные права и интересы истца.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, ссылаясь на законность принятого решения, указывая на то обстоятельство, что в настоящее время спорный земельный участок не может быть использован административным истцом, поскольку выявлены нарушения по его использованию, ранее в рамках дела, рассматриаемого арбитражным судом Белгородской области, было заключено мировое соглашение, истцу был представлен иной земельный участок. Истцу было предложено освободить земельный участок, что он не исполнил.
Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, возражавшего против удовлетворения административного иска, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного административным ответчиком решения, приходит к следующему.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее – КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Губкинского городского округа от 23.05.2016 № 995-па «О внесении изменений в постановление администрации Губкинского городского округа от 10.02.2016 № 165-па» в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Губкинского городского округа был включен адресный ориентир нестационарного торгового объекта: <адрес>, вид объекта -<данные изъяты>, площадь земельного участка № кв.м. (строка 71).
По результатам аукциона (протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 23.06.2016) между муниципальным образованием Губкинский городской округ Белгородской области и ИП ФИО2 05.07.2016 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта. Согласно п. 1 договора ИП ФИО2 предоставлено право разместить нестационарный торговый объект на торговой площадке площадью № кв.м. по адресу <адрес> для организации складирования строительных материалов. Период размещения объекта устанавливался с 05.07.2016 по 05.07.2023.
Постановлением администрации Губкинского городского округа от 01.08.2019 № 1348-па «О внесении изменения в постановление администрации Губкинского городского округа от 10.02.2016 № 165-па Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Губкинского городского округа изложена в редакции, согласно приложению к постановлению от 01.08.2019 № 1348-па, в которой отсутствует нестационарный торговый объект на торговой площадке площадью № кв.м. по адресу: <адрес>. В целях сохранения интересов хозяйствующего субъекта, договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 05.07.2016, заключенный между администрацией Губкинского городского округа и ИП ФИО2, продолжал действовать, и никаких мер по его расторжению в предусмотренный договором период размещения объекта с 05.07.2016 по 05.07.2023 со стороны администрации Губкинского городского округа не предпринималось.
В апреле 2023 года ИП ФИО2 обратился в администрацию Губкинского городского округа с заявлением о продлении срока действия договора на 7 лет. По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 было отказано в продлении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 05.07.2016.
Указанный отказ администрации Губкинского городского округа ответчик оспаривал в Арбитражном суде Белгородской области в рамках дела № А08-5208/2023. По результатам рассмотрения дела № А08-5208/2023 определением суда от 25.12.2023 утверждено мировое соглашение на следующих условиях: 1) Стороны заключают дополнительное соглашение к Договору от 05 июля 2016 г. (Договор) на право размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке № кв.м., по адресу: <адрес> (далее – адрес НТО) <данные изъяты>, сроком на 7 лет, путем внесения изменений в пункты Договора от 05.07.2016, по которому Муниципальное образование Губкинский городской округ Белгородской области (МО ГГО), предоставляет индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИП) компенсационный (альтернативный) земельный участок площадью № кв.м, (<данные изъяты>) по адресному ориентиру: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. 2) Подпункт 1.1. пункта 1 «Предмет договора» Договора от 05 июля 2016г. на право размещения нестационарного торгового объекта изложить в следующей редакции:«1.1. Администратор предоставляет Предпринимателю право разместить нестационарный торговый объект на торговой площадке площадью № кв.м, (<данные изъяты>) по адресному ориентиру: «<адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (далее - Объект), а предприниматель обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия Договора функционирование Объекта на условиях и в порядке, предусмотренных в соответствии с Договором и действующим законодательством». 3) Пункт 1.3 пункта 1 «Предмет договора» Договора от 05 июля 2016г. на право размещения нестационарного торгового объекта изложить в следующей редакции:«1.3. Период размещения Объекта устанавливается с 12.12.2023г. по 31.12.2030 года. Предприниматель в срок до 15 апреля 2024 года обязуется освободить торговую площадку площадью № кв.м., расположенную по адресу: <адрес> и передать её администратору по акту приёма-передачи.». 4) Плата за размещение Объекта и порядок расчетов» Договора от 05 июля 2016г. направо размещения нестационарного торгового объекта изложить в следующей редакции:«2.1. Плата за размещение Объекта устанавливается в соответствии с рыночной оценкой в размере 211 344 (двести одиннадцать тысяч триста сорок четыре) рубля в год. Размер платы в месяц составляет 17 612 рублей. 5) Подпункт 4.1. пункта 4 «Срок действия Договора» изложить в следующей редакции: «4.1. Договор действует с 05.07.2016 г. по 31.12.2030г. имеет силу передаточного акта». 6)Все остальные пункты Договора от 05 июля 2016г. на право размещения нестационарного торгового объекта остаются в неизменном виде.
В рамках исполнения определения суда административному истцу было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных земельным законодательством, выразившееся в самовольном занятии спорного земельного участка, а также в использовании земельного участка без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, предложено освободить спорный земельный участок.
Определение вступило в законную силу, до настоящего времени не отменено, не изменено.
Таким образом, поскольку на день рассмотрения данного административного иска сторонами согласованы условия и порядок предоставления вместо спорного земельного участка иного земельного участка, что подтверждается вступившими в законную силу актами судов, в силу ч.3 ст.61 ГПК РФ, при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом, отсутствуют основания дляудовлетворения административных исковых требований, предъявленных по настоящему делу, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст.175 - 180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд
решил:
Административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации Губкинского городского округа Белгородской области о признании действий (бездействия) незаконными, признать необоснованными и отказать в их удовлетворении.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.
Судья Н.М.Потрясаева
Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2025 года.