Решение по делу № 2А-737/2022 от 02.12.2022 | Чулымский районный суд (Новосибирская область)

Дело № 2а-737/2022

Поступило в суд 07.11.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 г. г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Комарова Т.С.

с участием пом.прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Полянской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Чулыма Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по противодействию терроризма, о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Чулыма Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по противодействию терроризма, о возложении обязанности устранить нарушения, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области от 29.04.2022 № 143 внесены изменения в постановление администрации г.Чулыма № 133 от 12.05.2015 «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей на территории г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области».

В нарушение требований ч.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», п.п.2,3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и формы паспортов безопасности таких мест, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, администрацией г.Чулыма на момент проверки изменения, внесенные в перечень мест массового пребывания людей на территории г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области, с соответствующими органами не согласованы; соответствующие документы, устанавливающие порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, регламентирующие допуск лиц к служебной информации ограниченного распространения, определяющие обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, а также регулирующие организацию и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения, не разрабатывались, не утверждались.

Прокуратурой района 25.05.2022 вносилось представление главе г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, однако, нарушения не устранены, соответствующие документы в прокуратуру района не представлены.

Бездействие администрации г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по согласованию Перечня мест массового пребывания людей на территории г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области с соответствующими органами, а также мер по разработке и утверждению соответствующих документов, устанавливающих порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, регламентирующих допуск лиц к служебной информации ограниченного распространения, определяющих обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, а также регулирующих организацию и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на защиту от актов терроризма в местах массового пребывания людей.

Просят признать бездействие администрации г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по согласованию Перечня мест массового пребывания людей на территории г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области с соответствующими органами, а также мер по разработке и утверждению соответствующих документов, устанавливающих порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, регламентирующих допуск лиц к служебной информации ограниченного распространения, определяющих обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, а также регулирующих организацию и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения, незаконным.

Обязать администрацию г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области: согласовать Перечень мест массового пребывания людей на территории г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области от 29.04.2022 № 143, с соответствующими органами - с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; разработать и утвердить документы, устанавливающие порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, регламентирующие допуск лиц к служебной информации ограниченного распространения, определяющие обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, а также регулирующие организацию и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения (л.д.7-11).

В судебном заседании помощник прокурора Тилимович С.Ю. заявленные требования в части возложения на администрацию г.Чулыма Новосибирской области обязанности согласовать Перечень мест массового пребывания людей на территории г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области от 29.04.2022 № 143, с соответствующими органами - с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не поддержала, пояснила что в настоящее время перечень мест массового пребывания людей на территории г.Чулыма доработан, согласован и утвержден в надлежащем порядке.

Просит признать бездействие администрации г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению соответствующих документов, устанавливающих порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, регламентирующих допуск лиц к служебной информации ограниченного распространения, определяющих обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, а также регулирующих организацию и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения, незаконным.

Обязать администрацию г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области разработать и утвердить документы, устанавливающие порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, регламентирующие допуск лиц к служебной информации ограниченного распространения, определяющие обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, а также регулирующие организацию и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения.

Представитель административного ответчика администрации г.Чулыма Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласилась, с учетом поддержанных прокурором исковых требований, пояснила, что администрацией г.Чулыма уже начата работа по разработке и утверждении соответствующих документов.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с ч.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021 г.) «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.3 ст.5 указанного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 указанного Федерального закона, правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.6 ст.3 указанного Федерального закона «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности таких мест утверждены постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 (ред. от 29.07.2020 г.) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Согласно п.3 указанных Требований, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п.2 Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из п.21 Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем, в том числе путем осуществления мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения.

Из п.п.13 (1), 17 Требований следует, служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования и категорирования места массового пребывания людей, иных документах и других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения.

Постановлением администрации г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области от 29.04.2022 № 143 внесены изменения в перечень мест с массовым пребыванием людей, расположенных на территории г.Чулыма Новосибирской области (л.д.12).

25.05.2022 г. прокурором Чулымского района главе г.Чулыма Новосибирской области внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих: предложено в течение месяца со дня внесения указанного представления принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений (разработать и утвердить документы, устанавливающие порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, регламентирующие допуск лиц к служебной информации ограниченного распространения, определяющие обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, а также регулирующие организацию и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения) (л.д.13-14).

Из сообщения зам. главы администрации г.Чулыма на имя прокурора Чулымского района от 30.06.2022 г. следует, что нормативные правовые акты, устанавливающие порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, регламентирующие допуск лиц к служебной информации ограниченного распространения, определяющие обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, а также регулирующие организацию и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения, находятся в стадии разработки.

Плановая проверка мест массового пребывания людей на территории г.Чулыма Новосибирской области на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности запланирована комиссией на 4 кв. 2022 г. (л.д.15).

Таким образом, к основным вопросам органа местного самоуправления также относится профилактика терроризма, и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Российское законодательство предусматривает обязанности органов местного самоуправления по выполнению требований организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории муниципальных образований.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, администрация г.Чулыма должна была принять меры по ее исполнению.

С учетом изложенного, требования прокурора Чулымского района о признании бездействия администрации г.Чулыма, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению соответствующих документов, устанавливающих порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, регламентирующих допуск лиц к служебной информации ограниченного распространения, определяющих обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, а также регулирующих организацию и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения, суд признает обоснованными, в связи с чем, администрацию г.Чулыма Новосибирской области следует обязать организовать разработку и утверждение соответствующих документов, иное в том числе, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на защиту от актов терроризма в местах массового пребывания людей.

Приведенные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации г.Чулыма Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению документов, устанавливающих порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, регламентирующих допуск лиц к служебной информации ограниченного распространения, определяющих обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, а также регулирующих организацию и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Т.С.Комарова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2022 г.

Председательствующий: подпись Т.С.Комарова

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2а-737/2022 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2022-001154-44