Решение по делу № 2А-3333/2024 от 28.01.2025

Дело (УИД) 70RS0001-01-2024-006061-29

№ 2а-360/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.01.2025 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.

при секретаре Хаританович Ю.Е.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению Муниципального образования «Томский район» в лице Администрации Томского района к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2, УФССП России по Томской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Муниципальное образование «Томский район» в лице администрации Томского района обратилось в суд с указанным административным иском к УФССП России по Томской области, ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2 В обоснование требований указано, что решением Кировского районного суда г.Томска от /________/ (/________/) со ФИО8 в пользу муниципального образования «Томский район» в лице Администрации Томского района взыскана задолженность по арендной плате в размере 15708,16 руб., пени в размере 6592,44 руб.; в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, в адрес ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области Администрацией Томского района подано заявление о возбуждении исполнительного производства; судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от /________/ в связи с тем, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по плате в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления, вопреки установленным ч. 1.1 ст.13 Закона об исполнительном производстве требованиям; в предъявленном исполнительном документе не указаны УИН и/или необходимая, в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренных законодательством РФ национальной платежной системе, информация. В возбуждении исполнительного производства по решению Кировского районного суда г.Томска от /________/ (/________/) отказано на основании ч.1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве. Указанное постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2 незаконно и подлежит отмене, поскольку в соответствии с положениями законодательства УИН присваивается получателем платежа. Действующим нормативным регулированием не предусмотрено указание (присвоение) в исполнительном документе УИН судом, если информация УИН отсутствует; допускается отсутствие УИН, тогда соответствующему полю проставляется значение «0». Согласно Правилам от /________/ № 161-ФЗ с /________/ прямо предусмотрены случаи, когда указание УИН является обязательным. Формальный подход судебного пристава-исполнителя к решению вопроса о возбуждении исполнительного производства приводит к фактической невозможности исполнить вступивший в законную силу судебный акт, что не может быть признано допустимым. На основании изложенного, просит признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области от /________/ от отказе в возбуждении исполнительного производства на основании решения Кировского районного суда г.Томска от /________/ (/________/); обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области устранить допущенные нарушения прав Администрации Томского района путем осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании указанного решения от /________/ (/________/).

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ произведена замена ненадлежащего ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО6 надлежащим – судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области УФССП России по Т омской области ФИО2

Административный истец Муниципальное образование «Томский район» в лице Администрации Томского района о времени и месте проведения судебного заседание извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Административные ответчики УФССП России по Томской области, ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом о судебном заседании надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав объяснения административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.360 КАС Российской Федерации, ст.121 Федерального закона от /________/ /________/–ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены участниками исполнительного производства или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлениями, в 10-дневный срок со дня вынесения постановления либо со дня, когда данным лицам стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Из разъяснений, данных в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч.1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п.2 ч.9 ст.226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление административным ответчиком принято /________/, копия которого /________/ направлена судебным приставом-исполнителем в адрес Муниципального образования «Томский район» в лице Администрации Томского района заказным почтовым отправлением (ШПИ /________/) и получена последним /________/, что подтверждается копией конверта, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором /________/.

Таким образом, процессуальный срок на оспаривание указанного постановления судебного пристава-исполнителя начинает течь с /________/, а последним днем срока является /________/.

Настоящее административное исковое заявление поступило в Кировский районный суд г.Томска /________/, то есть в установленный законом срок, что подтверждается входящим штампом суда (вх. /________/).

Как устанавливает ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу акты судов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Федеральный закон от /________/ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ст.1).

Законность, как предписывает ст. 4 Федерального закона от /________/ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», является одним из принципов исполнительного производства.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от /________/ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Судом установлено, что заочным решением Кировского районного суда г.Томска от /________/, вступившим в законную силу /________/, постановлено исковое заявление Муниципального образования "/________/" в лице /________/ к ФИО8 о расторжении договора аренды земельного участка, взыскании задолженности по договору аренды земельного участка удовлетворить; расторгнуть договор аренды земельного участка /________/ от /________/, заключенный между Администрацией Межениновского сельского поселения и ФИО8; взыскать с ФИО8, /________/ года рождения, паспорт 6914 /________/, в пользу Муниципального образования "/________/" в лице /________/ задолженность по договору аренды земельного участка /________/ от /________/ в сумме 15708,16 руб. за период с /________/ по /________/, неустойку в сумме 6592,44 руб. за период с /________/ по /________/; взыскать с ФИО8, /________/ года рождения, паспорт /________/, в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в сумме 869,02 руб.

Кировским районным судом г.Томска на основании указанного судебного акта выдан исполнительный лист /________/ от /________/ в отношении должника ФИО8 и /________/ с заявлением о возбуждении исполнительного производства предъявлен представителем взыскателя в ОСП по /________/ г.Томска УФССП России по /________/; в заявлении указаны реквизиты перечисления денежных средств.

Постановлением ФССП России от /________/ в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа /________/ от /________/, выданного Кировским районным судом г.Томска, отказано.

Как следует из содержания оспариваемого постановления от /________/, основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства явилось отсутствие в исполнительном документе, содержащем требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет уникального идентификатора начисления и/или информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Согласно ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 31 настоящего закона.

В соответствии с ч. 8 ст.30 указанного Федерального закона, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 2.2 ст. 14 указанного Федерального закона, решения Федеральной службы судебных приставов по вопросам возбуждения исполнительного производства могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в форме постановлений Федеральной службы судебных приставов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 4 ч. 1 ста. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Данной норме корреспондирует предусмотренное положениями ст. 12 Федерального закона от /________/ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" право судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию.

Требования к предъявляемым исполнительным документам установлены статьей 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в котором должны содержаться: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен); б) для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер; в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве; г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования; 6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; 7) дата выдачи исполнительного документа.

Согласно ч. 1.1 ст.13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от /________/ N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", Приказом Министерства финансов Российской Федерации от /________/ N 107н (далее - Приказ N 107н), уникальный идентификатор начисления присваивается получателем средств. В случае его присвоения он доводится получателем средств до плательщика. В распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями уникальный идентификатор начисления указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Закона о национальной платежной системе Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите "Код" указывается значение ноль ("0") (пункты 4.10, 5.10 Приложения N 2, пункт 7 Приложения N 4 к Приказу N 107н).

Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие уникального идентификатора начисления и не предусматривает его присвоение в исполнительном документе знаков в случае его отсутствия.

Из материалов дела следует, что предъявленный к исполнению в ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области исполнительный лист /________/ от /________/ соответствует требованиям, установленным ст.13 Закона об исполнительном производстве; заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства содержит реквизиты перечисления денежных средств, в котором отмечено об отсутствии информации об УИН.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от /________/ N 1626-О, статья 30 Закона об исполнительном производстве регулирует порядок возбуждения исполнительного производства, который предполагает, что при разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает лишь соответствие поступившего ему на исполнение исполнительного документа определенным законом формальным требованиям, в том числе наличие на нем отметки о вступлении в законную силу, и не наделен правом устанавливать правильность составления соответствующего исполнительного документа выдавшим его судом, иным органом или должностным лицом.

Тем самым, несоответствие исполнительного документа требованиям, установленным статьей 13 Федерального закона от /________/ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный документ в силу выявленных в нем недостатков объективно не позволяет судебному приставу-исполнителю возбудить исполнительное производство, совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения.

Таким образом, поскольку уникальный идентификатор начисления является реквизитом для перечисления денежных средств взыскателю, то его отсутствие в исполнительном документе объективно не препятствует судебному приставу-исполнителю в установленном законом порядке возбудить исполнительное производство в отношении должника. Иные сведения, необходимые для возбуждения исполнительного производства, исполнительный документ, предъявленный ко взысканию, содержит.

Вместе с тем, как следует из материалов настоящего дела, /________/ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области УФССП России по Томской области ФИО7 на основании исполнительного листа /________/ от /________/, выданного Кировским районным судом г.Томска по делу /________/, в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя муниципального образования «Томский район» в лице Администрации Томского района возбуждено исполнительное производство /________/-ИП.

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Из содержания ст. 227 КАС РФ, ч.1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания незаконным постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов истца.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поэтому решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Кроме того, в силу ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия) или решения незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Принимая во внимание, что права административного истца в настоящее время восстановлены, исполнительное производство на основании исполнительного листа /________/ от /________/, выданного Кировским районным судом г.Томска по делу /________/ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области возбуждено, о чем свидетельствует представленная в материалы дела копия постановления от /________/, учитывая отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком положений Закона об исполнительном производстве, затронувших реальные права административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения требований Муниципального образования «Томский район» в лице Администрации Томского района о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства от /________/ и обязании устранить допущенное нарушение путем осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании заочного решения Кировского районного суда г.Томска от /________/ по делу /________/.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления Муниципального образования «Томский район» в лице Администрации Томского района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области, отделению судебных приставов по Кировскому району г.Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Кировскому району г.Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от /________/, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.

/________/