Решение по делу № 2-1165/2022 от 27.07.2022 | Пролетарский районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2022 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бушуевой И.А.,

при помощнике судьи Мартьяновой О.Ю.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителей ответчика по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г.Тулы гражданское дело № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в интересах неопределенного круга потребителей к акционерному обществу «Тулагорводоканал» о прекращении предоставления услуги ненадлежащего качества, обязании к проведению мероприятий,

установил:

управление Роспотребнадзора по Тульской области обратилось с иском в интересах неопределенного круга потребителей к АО «Тулагорводоканал», указывая в обоснование требований, что в управление поступили обращения граждан ФИО4, ФИО5, ФИО6, проживающих на территории и по поводу оказания ответчиком возмездной услуги по подаче питьевой (холодной) воды ненадлежащего качества. По их обращениям управлением проводилась проверка, отбирались пробы воды в жилых помещениях, скважинах для лабораторных анализов. По результатам исследований выявлено отклонение от СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», допустимых показателей качества воды, установленных Планом мероприятий по приведению качества питьевой воды на территории муниципального образования на 2018-2024 гг., утвержденного ДД.ММ.ГГГГ администрацией :

- из разводящей сети центрального водоснабжения по адресу: - превышение допустимых значений мутности и железа общего;

- из распределительной сети жилого дома по адресу: - превышение допустимых значений запаха, привкуса, мутности и железа общего;

- из крана кухни жилого дома по адресу: - превышение допустимых значений запаха, мутности, железа общего, общих (обобщенных) колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий;

- из водозаборной колонки по адресу: - превышение допустимых значений запаха, привкуса, мутности, железа общего, общих (обобщенных) колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий;

- из скважины по адресу: - превышение допустимых значений запаха, привкуса, цветности, мутности, железа общего.

За выявленные нарушения санитарно-гигиенических требований, установленных к питьевой воде, начальник участка цеха водопровода АО «Тулагорводоканал» ФИО8 постановлением об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Потребители оплачивают услугу водоснабжения ответчику, который не выполняет обязанность оказывать им качественную услугу по подаче питьевой воды. Истец просил обязать прекратить противоправные действия исполнителя АО «Тулагорводоканал» в отношении неопределенного круга потребителей по предоставлению услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества и обязать ответчика как исполнителя услуги холодного водоснабжения провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, подаваемой для потребления населению муниципального образования .

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация , МУП МО «Ремжилхоз».

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Обстоятельства, указанные в иске, подтвердила. Она пояснила, что до исполнения Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды на территории муниципального образования г.Тулы на 2018-2024 гг. от АО «Тулагорводоканал» не требуется приведение воды к нормам, предусмотренным СанПиН, по химическим показателям жесткости и содержания железа общего. Но потребители должны получать воду, соответствующую качеству по цветности, мутности, бактериологическим показателям. Истцу известно, что в 2022 году АО «Тулагорводоканал» уже выполнило мероприятия, которые привели в норму показатели по отсутствию в воде общих (обобщенных) колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий. Она отмечала, что п.18 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ № 10 от 06.01.2015, предписывает производить отбор проб воды не только в распределительной сети, но и из источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. АО «Тулагорводоканал» оказывает услуги потребителям, в этой связи отвечает за качество подаваемой им холодной питьевой воды и должно постоянно соблюдать требования СанПиН 2.1.3684-21 и 2.1.3685-21 в пределах своих полномочий.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против исковых требований, просили отказать в их удовлетворении. Они пояснили, что сети водоснабжения в и не передавались в эксплуатацию ответчику. АО «Тулагорводоканал» осуществляет производственный контроль качества питьевой воды в границах своей эксплуатационной ответственности на водопроводной насосной станции . За другие объекты ответственности нет. По показателю «железо общее» у ответчика нарушений нет. Для выявления наличия в воде колифагов одной пробы недостаточно. Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанности по предоставлению населению холодной воды возложены на орган местного самоуправления. Администрация является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Только она является исполнителем Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды на территории муниципального образования на 2018-2024 гг., при реализации которого потребители будут получать услугу надлежащего качества. Возложение на АО «Тулагорводоканал» обязанности провести такие действия за счет хозяйствующего субъекта незаконно.

Представители третьих лиц администрации , МУП МО «Ремжилхоз» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, пояснений по иску не представили.

В соответствии со ст.ст. 166, 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка. транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (п.4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.6).

Ч.1 ст.12 названного федерального закона закреплено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. В силу ч.1 ст.23 того же федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч.3 ст.1 федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»). Согласно ст.19 федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п.1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.2).

В соответствии с п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст.721 ГК РФ, п.п. 1 и 2 ст.4 закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан выполнить работу, качество которой соответствует договору; при отсутствии в договоре условий о качестве работ, исполнитель обязан выполнить работу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодной для целей, для которых работа такого рода обычно используется.

Согласно ст.539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

В соответствии с ч.1 ст.540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 данного кодекса.

Нормы ГК РФ о договорах энергоснабжения применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (ч.2 ст.548 ГК РФ).

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 3.1, санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения – в таблице 3.5, предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, водоснабжения – в таблице 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.

При этом показатели запаха не должны превышать 2 баллов, мутности – не более 1,5 мг/куб.дм., привкуса – 2 баллов, цветности – не более 20 гр., общих (обобщенных) колиформных бактерий - отсутствие, термотолерантных колиформных бактерий – отсутствие, колифаги - отсутствие.

На срок реализации Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды на территории муниципального образования на 2018-2024 гг., утвержденного ДД.ММ.ГГГГ администрацией , допустимые показатели химических веществ по железу общему в системы водоснабжения для составили 1,36 мг/куб.дм., для – 2,9 мг/куб.дм., повышен порог показателя мутности до 1,84 мг/куб.дм.

Судом установлено, что в 2021 году в прокуратуру , губернатору неоднократно поступали письма жителей и с жалобами на качество воды. Эти обращения стали основанием для отбора проб воды в соответствующих источниках централизованного водоснабжения.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в пробе холодной воды из разводящей сети централизованного водоснабжения по адресу: , установлено превышение допустимых показателей качества воды. Фактические показатели составили: железо общее – 1,3 ±0,3 мг/л, мутность - более 10 мг/л.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в пробе холодной воды из распределительной сети жилого дома по адресу: , установлено превышение допустимых показателей качества воды. Фактические показатели составили: запах – 3 балла, привкус – 3 балла, мутность - более 10 мг/л, железо общее – 2,4 ± 0,4 мг/л.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в пробе холодной воды из распределительной сети жилого дома по адресу: , установлено превышение допустимых показателей качества воды. Фактические показатели составили: запах – 4 балла, привкус – 4 балла, мутность - более 10 мг/л, железо общее – 2,2 ± 0,4 мг/л.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в пробе питьевой воды из крана кухни жилого дома по адресу: , установлено превышение допустимых показателей качества воды. Фактические показатели составили: запах – 3 балла, мутность - более 4,8 мг/л, железо общее – 1 ± 0,25 мг/л, общие (обобщенные) колиформные бактерии – 9 КОЕ/100 мл, термотолерантные колиформные бактерии – 9 КОЕ/200 мл.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в пробе питьевой воды из водозаборной колонки по адресу: , установлено превышение допустимых показателей качества воды. Фактические показатели составили: запах – 3 балла, привкус – 3 балла, цветность 25,5 гр., мутность - 7,7±1,5 мг/л, железо общее – 2,7 ± 0,25 мг/л, общие (обобщенные) колиформные бактерии – 3 КОЕ/100 мл, термотолерантные колиформные бактерии – 3 КОЕ/200 мл.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в пробе воды из скважины по адресу: , установлено превышение допустимых показателей качества воды. Фактические показатели составили: запах – 3 балла, привкус – 3 балла, цветность 26,3 ± 5,3 гр., мутность – более 5,8 ±1,2 мг/л, железо общее – 2,4 ± 0,25 мг/л.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в пробе воды из скважины № по адресу: , установлено превышение допустимых показателей качества воды. Фактические показатели составили: колифаги – 2,2 БОЕ/100 куб.см.

У суда отсутствуют основания не доверять указанным заключениям, поскольку они являются полными, достоверными, основаны на непосредственном исследовании объекта экспертизы, научно мотивированы.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора по гигиене труда, коммунальной и радиационной гигиене управления Роспотребнадзора по ФИО10 пояснила, что она участвовала в проведении проверок по жалобам потребителей и плановой проверки в 2022 году в отношении качества воды, подаваемой АО «Тулаговодоканал» в и в . В имеется 5 скважин, в рабочем состоянии находятся скважины №№ и 5. Скважина № является станцией второго подъема, без очистных сооружений, она закольцована со скважиной №, не имеющей крана для отбора воды, и показатели воды в них идентичные, вода поступает с одного и того же горизонта залегания. Зоны санитарной охраны данных скважин неблагоустроены, что создает риски микробиологического загрязнения воды. При проверке были представлены журналы производственного контроля проб воды за 2021 год, в котором показатели были нормальными. Однако, проверочные пробы СанПиП не соответствовали.

Централизованные сети водоснабжения, скважины, расположенные в являются собственностью муниципального образования , внесены в реестр муниципального имущества, находятся на балансе МУП МО "Ремжилхоз", наделенного правом хозяйственного ведения имуществом. МУП МО "Ремжилхоз" передало в аренду АО «Тулагорводоканал» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ движимое и недвижимое имущество систем водоснабжения и водоотведения, при этом арендатор является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования . Дополнительным соглашением № к указанному договору в перечень включены объекты водоснабжения в и . Дополнительным соглашением № к указанному договору из перечня исключены в водопровод 7896 м., в 2 водопроводные сети 2034 м. и 703 м.

Ответчиком не оспаривались факты снабжения потребителей и через присоединенную сеть водой и заключения соответствующих ресурсоснабжающих договоров, а также получение от потребителей платы за оказанные услуги. Этому свидетельствуют и платежные документы, передаваемые гражданам в 2021 году на оплату услуги ЖКУ «холодное водоснабжение» по тарифу 28,55 руб. за 1 куб.м.

Следовательно, на ответчике лежит обязанность по предоставлению абонентам из числа населения указанных поселков питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Доводы ответчика о том, что такая обязанность должна быть возложена на администрацию муниципального образования суд находит несостоятельными, поскольку спор заявлен не об организации водоснабжения как такового, а о качестве поставляемой населению воды.

АО «Тулагорводоканал» не исполняло в полной мере обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды системы холодного водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям, что подтверждается вышеприведенными доказательствами, а также тем обстоятельством, что за выявленные нарушения санитарно-гигиенических требований, установленных к питьевой воде, должностное лицо ответчика - начальник участка цеха водопровода АО «Тулагорводоканал» ФИО7 - постановлением об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Сторона ответчика представила результаты производственного контроля воды за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из насосной станции , от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из скважины № ). Суд отмечает, что показатели воды в них соответствуют показателям, установленным СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Но они не опровергают экспертных заключений, поскольку относятся к иным периодам и к иным источникам водоснабжения. Результаты производственного контроля воды за ДД.ММ.ГГГГ из скважины № с отсутствием колифагов свидетельствуют о том, что ответчик имеет возможности для улучшения качества поставляемой населению воды самостоятельными действиями.

Его доводы о том, что на конечные показатели качества воды населению влияет изношенность сетей как централизованных, так и общедовомых, не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей перед потребителями.

Учитывая, что ответчик является гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения в и , состоит в договорных отношениях с потребителями-физическими лицами, проживающими в этих населенных пунктах, оказывает им услугу холодного водоснабжения и принимает от них плату за оказанную услугу, что установлено нарушение требований к качеству поставляемой холодной воды, суд приходит к выводу, что требования о возложении на ответчика обязанности прекратить противоправные действия и провести меры по улучшению качества воды являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, подлежит установлению срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Судом предлагалось истцу указать вид мероприятий, которые необходимо провести для предоставления воды надлежащего качества, что истец затруднился сделать. Учитывая, что исполнитель услуги обязан выполнять работу, качество которой соответствует договору в течение срока действия договора, а поставка воды ответчиком осуществляется постоянно, вплоть до передачи полномочий гарантирующего поставщика другому лицу, то есть бессрочно, суд не устанавливает срока для совершения мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с положениями ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина взыскивается в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципальных районов.

Суд приходит к выводу о взыскании с ответчика, не в пользу которого состоялось судебное решение, в доход бюджета муниципального образования г.Тула государственной пошлины в размере 6000 руб.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в интересах неопределенного круга потребителей удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Тулагорводоканал» (ИНН <***>) прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по предоставлению услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества и провести в пределах своих полномочий комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, подаваемой для потребления населению поселка Ленинский, поселка Барсуки муниципального образования город Тула.

Взыскать с акционерного общества «Тулагорводоканал» государственную пошлину в налоговый доход бюджета города Тулы в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд города Тулы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А.Бушуева