Дело № 2а-2544/2025

УИД 29RS0008-01-2025-004637-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2025 г. г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Олейник Г.А.,

с участием административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Шарубина Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами,

установил:

Котласский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование требований с учетом уточненной письменной позиции указано, что межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения граждан выявлены нарушения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации городского округа Архангельской области «Котлас». Установлено, что в муниципальный реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утв. постановлением администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 13 июля 2021 г. № 1351, включена контейнерная площадка по адресу: Архангельская обл., г. Котлас, <...>. Вместе с тем в нарушение положений закона контейнерная площадка не оборудована пандусом и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. В связи с чем, прокурором в адрес административного ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений. Представление администрацией городского округа Архангельской области «Котлас» рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения не устранены. Поэтому просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обустройству в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Лесная, д. 35 в пос. Вычегодский г. Котласа Архангельской области, и обязать устранить выявленные нарушения в срок до 01 марта 2026 г.

Административный истец - старший помощник Котласского межрайонного прокурора Шарубин Д.М. поддержал заявленные уточненные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив также срок исполнения решения суда - до 01 июня 2026 г.

Представитель административного ответчика городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, согласно письменной позиции по делу, просит рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие с требованиями не согласен.

Представители заинтересованных лиц Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, ООО «ЭкоИнтегратор» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 г. № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: помимо иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с абз. 5 п. 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено и это следует из материалов настоящего дела, что в Котласскую межрайонную прокуратуру обратились граждане, в связи с нарушением законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки было выявлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Архангельской области «Котлас», утвержденному постановлением администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 13 июля 2021 г. № 1351, в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Лесная, д. 35, п. Вычегодский, г. Котлас, установлено два пластиковых контейнера объемом 1,1 куб.м. Данные контейнеры имеют колесики.

Пунктом 3.7.4 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, предусмотрено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика не отрицал, что контейнеры по адресу: ул. Лесная, д. 35, п. Вычегодский, г. Котлас имеют колесики. Вместе с тем, в возражениях на уточненные исковые требования указывает, что указанная площадка оборудована для металлических контейнеров, ООО «ЭкоИнтгератор» использует пластиковые контейнеры на колесиках по своей инициативе, поэтому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Данную позицию административного ответчика суд находит несостоятельной, поскольку последним не представлено надлежащих доказательств.

06 февраля 2025 г. Котласским межрайонным прокурором в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении указанных выше нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления, которое признано обоснованным административным ответчиком, на момент рассмотрения настоящего дела, выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, по мнению суда, со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие.

В связи с чем административные исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, следует установить срок исполнения требований прокурора до 01 июня 2026 г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по обустройству в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Лесная, д. 35 пос. Вычегодский г. Котласа Архангельской области.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 01 июня 2026 г. обустроить в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Лесная, д. 35 пос. Вычегодский г. Котласа Архангельской области путем устройства пандуса от проезжей части и ограждения (бордюра) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Возложить обязанность на городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение двух недель со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2025 г.