Дело № 2-605/2025
УИД 37RS0020-01-2025-000669-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ивановская область, г.Тейково 22 мая 2025 года
Тейковский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,
при секретаре судебного заседания Ломоносовой Т.А.,
с участием представителя истца – по доверенности ФИО1, представителя ответчика отдела образования администрации г.о.Тейково по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №6 «Орлёнок», отделу образования администрации г.о.Тейково, администрации г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанности,
установил:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах (далее по тексту ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тейковский районный суд Ивановской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №6 «Орлёнок» (далее по тексту МБДОУ №6 «Орлёнок»), отделу образования администрации г.о.Тейково, администрация г.о. Тейково Ивановской области, в котором просит обязать МБДОУ №6 «Орлёнок» устранить нарушения санитарного законодательства не позднее 01 декабря 2025 года, а именно: провести ремонт теневых навесов 2 младшей группы «Колобок» и группы К «Ромашки» в соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, пп.2.9.5, пункта 2.9.5., пп.3.1.2. пункта 3.1 СП 2.4.3648-20; обязать отдел образования администрации г.о.Тейково и администрацию г.о. Тейково Ивановской области предоставить не позднее 01 августа 2025 года МБДОУ № 6 «Орлёнок» финансовые средства в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарного законодательства в целях соблюдения требований ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, пп.2.9.5 пункта 2.9.5., пп.3.1.2. пункта 3.1. СП 2.4.3648-20 в МБДОУ № 6 «Орлёнок».
В обоснование иска указал, что истцом 22 января 2024 года был проведен обязательный профилактический визит в отношении МБДОУ детский сад № 6 «Орлёнок», в ходе которого МБДОУ № 6 «Орлёнок» было выдано Предписание № 7 от 31 января 2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком исполнения 01 сентября 2024 года. В установленный срок пункты предписания №7 не выполнены, не проведен ремонт теневых навесов ясельной группы «Колобок» и группы К «Ромашки».
01 ноября 2024 года за невыполнение в срок законного предписания мировым судьей судебного участка № 1 Тейковского судебного района Ивановской области МБДОУ детский сад № 6 «Орлёнок» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа.
18 февраля 2025 года истцом проведен очередной обязательный профилактический визит в отношении МБДОУ детский сад № 6 «Орлёнок», вышеперечисленные нарушения не устранены (на крышах отсутствует шифер, деревянные балки сгнили, имеются полы со сгнившими деревянными досками, местами доски отсутствуют, имеется линолеум с поврежденной целостностью покрытия).
Имущество, используемое МБДОУ № 6 «Орлёнок», является муниципальной собственностью. Учредителем учреждения является муниципальное образование г.о. Тейково Ивановской области в лице администрации г.о. Тейково Ивановской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени администрации г.о. Тейково Ивановской области осуществляет отдел образования администрации г. Тейково. Полномочия собственника имущества учреждения от имени г.о. Тейково осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации городского округа Тейково. Администрация г.о. Тейково является органом местного самоуправления, осуществляет исполнительные и распорядительные функции, обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Бюджетные ассигнования, в том числе, для выполнения работ, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях соблюдения требований санитарного законодательства должны быть выделены. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению требований санитарного законодательства является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства. Представитель истца – ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в связи с аварийным состоянием двух теневых навесов фактически в настоящее время по назначению детским садом они не используются, что влечет нарушение режима дня детей, исключение прогулок в дождливую и солнечную погоду.
Представитель ответчика МБДОУ № 6 «Орлёнок» – директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что исковые требования признает в полном объеме и не возражает против их удовлетворения.
Представитель ответчика отдела образования администрации г. Тейково ФИО2 в судебном заседании также не оспаривала необходимость проведения ремонта теневых навесов. Пояснила, что после профилактического визита ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области и выдачи предписания руководитель МБДОУ № 6 «Орлёнок» обратилась в отдел образования с заявлением о выделении дополнительных денежных средств на ремонт двух теневых навесов. Отделом образования был изучен рынок предложений, разработаны локальные сметные расчеты на ремонт теневых навесов на общую сумму 950 000 рублей, после чего в администрацию г.о. Тейково направлено ходатайство о выделении денежных средств в указанном размере. Данный вопрос включен в повестку заседания городской Думы г.о. Тейково, которое состоится 30.05.2025 года и в случае утверждения в испрашиваемый истцом срок денежные средства будут выделены и ремонтные работы произведены.
Представитель ответчика администрации г.о. Тейково в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве, не отрицая факт необходимости проведения ремонтных работ двух спорных теневых навесов, против удовлетворения иска возражал, пояснив, что на момент подачи иска в суд ответчики приступили к исполнению п. 27 Предписания, вопрос выделения денежных средств находится на исполнении.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
На основании п. п. 5, 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как указано в статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с требованиями статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 1 статьи 24 указанного закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 N 2, дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).
На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.
Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.
Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.
Как следует из материалов дела, 22 января 2024 года ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области был проведен обязательный профилактический визит в отношении МБДОУ детский сад № 6 «Орлёнок», в ходе которого установлен ряд нарушений обязательных требований и выдано Предписание № 7 от 31 января 2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком исполнения 01 сентября 2024 года (л.д. 6-12).
Вместе с тем, в установленный срок пункты предписания №7 в полном объеме выполнены не были, а именно, не проведен ремонт теневых навесов ясельной группы «Колобок» и группы К «Ромашки».
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тейковского судебного района Ивановской области от 01 ноября 2024 года за невыполнение в срок законного предписания МБДОУ детский сад № 6 «Орлёнок» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа (л.д. 13-14).
18 февраля 2025 года истцом проведен очередной обязательный профилактический визит в отношении МБДОУ детский сад № 6 «Орлёнок», в ходе которого установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены (на крышах отсутствует шифер, деревянные балки сгнили, имеются полы со сгнившими деревянными досками, местами доски отсутствуют, имеется линолеум с поврежденной целостностью покрытия), что подтверждается фотоматериалами, представленными в материалы дела.
Ответчиками указанные обстоятельства не оспорены, доказательств устранения нарушений в материалы дела не представлено.
Таким образом, в материалах дела имеются доказательства тому, что на территории дошкольного учреждения отсутствуют затеняющие навесы.
Согласно части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.
Как указано в пунктах 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Собственником недвижимого имущества МБДОУ детский сад № 6 «Орлёнок» является городской округ Тейково.
Согласно пояснений ответчиков на проведение работ по ремонту теневых навесов 2 младшей группы «Колобок» и группы К «Ромашки» составлены и утверждены локальные сметные расчеты на общую сумму 950 000 рублей.
19.05.2025 года отделом образования в адрес администрации г.о. Тейково направлено ходатайство о выделении денежных средств в 2025 году в указанном размере на проведение теневых навесов в детском саду № 6 «Орленок».
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ № 6 «Орлёнок» учредителем названного образовательного учреждения является городской округ Тейково Ивановской области в лице администрации г.о. Тейково. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации г.о. Тейково в части переданных ему полномочий, закрепленных в положении о нем.
В силу п. 10 Положения об отделе образования администрации г. Тейково Ивановской области, утвержденного Постановлением администрации г.о. Тейково № 62 от 08.02.2017 года, отдел образования осуществляет функции по внесению предложений по формированию бюджета г. Тейково в части расходов на образование, организации финансирования обеспечения деятельности образовательных организаций.
Согласно п.п. 16 п. 10 Положения об отделе образования Отдел образования осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций.
В этой связи суд возлагает на администрацию городского округа Тейково Ивановской области и отдел образования администрации города Тейково обязанность обеспечить финансирование расходов МБДОУ № 6 «Орлёнок» на проведение ремонта теневых навесов 2 младшей группы «Колобок» и группы К «Ромашки».
Довод представителя администрации о том, что ответчики на момент подачи приступили к выполнению п. 27 Предписания основанием к отказу в удовлетворении иска не является, поскольку на момент вынесения решения по делу денежные средства на данные работы не выделены, работы не проведены.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
По смыслу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд вправе установить разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
Установленный судом срок для исполнения решения суда должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
С учетом мнения сторон и их пояснений, суд считает необходимым установить срок для выделения финансирования до 01 августа 2025 года.
Принимая во внимание тот факт, что МБДОУ № 6 «Орлёнок» является муниципальной бюджетной организацией, финансирование деятельности которой осуществляется за счет бюджетных средств, суд, с учетом мнения сторон, считает необходимым возложить на МБДОУ № 6 «Орлёнок» обязанность провести ремонт теневых навесов 2 младшей группы «Колобок» и группы К «Ромашки» в срок до 01.12.2025 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №6 «Орлёнок», отделу образования администрации г.о.Тейково, администрации г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на администрацию городского округа Тейково Ивановской области (ОГРН <данные изъяты> отдел образования администрации города Тейково (ОГРН <данные изъяты>) обязанность в срок до 01 августа 2025 года обеспечить финансирование расходов МБДОУ № 6 «Орлёнок» на проведение ремонта теневых навесов 2 младшей группы «Колобок» и группы К «Ромашки».
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 6 «Орленок» (ОГРН <данные изъяты>) в срок до 01 декабря 2025 года провести ремонт теневых навесов 2 младшей группы «Колобок» и группы К «Ромашки» в соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, пп. 2.9.5, пункта 2.9.5., пп.3.1.2. пункта 3.1 СП 2.4.3648-20.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Димитриенко
В окончательной форме решение суда составлено «23» мая 2025 года.