Решение по делу № 2-2024/2023 от 11.10.2023 - о признании незаконным и отмене решения о снятии ее с составом семьи с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Дело № 2-2024/2023

УИД 13RS0023-01-2023-002741-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саранск 11 октября 2023 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Догоровой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Абдулловой А.Х.,

с участием в деле:

истца ФИО2, ее представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 06.07.2023 года,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО7, действующей на основании доверенности от 08.11.2022 года № Д-50,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения о снятии ее с составом семьи с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском в Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РМ о снятии ее с составом семьи с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указано, что согласно протоколу № 15 заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 21 июня 2023 года она снята с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия в составе семьи из трех человек на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон). Между тем, обстоятельства, основания принятого решения, указанные в протоколе № 15 ошибочны и противозаконны, нарушают жилищные права истца.

Истец поставлен на соответствующий учет 18 апреля 1997 г. с членами своей семьи, первоначально, в составе 4 человек. Позднее дочь истца - ФИО4, по заявлению истца была исключена комиссией из состава семьи истца.

То обстоятельство, что дочь истца в течение 2 месяцев с момента обретения права собственности на иное жилое помещение была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> не свидетельствует о наличии у истца злоупотребления правом по смыслу норм гражданского закона, направленного на искусственное ухудшение жилищных условий. Обладание ФИО4 правом собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, не свидетельствует об улучшении жилищных условий истца. При этом с момента снятия её с учета по месту жительства до принятия оспариваемого решения комиссией прошло более 5 лет. Кроме того, из 10 членов комиссии за принятое в отношение истца решение проголосовало лишь 3 члена комиссии, что также свидетельствует о факте ошибочности и безосновательности сделанных выводов, изложенных в указанном выше протоколе.

Просит, с учетом уточнения заявленных требований, признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия, оформленное протоколом № 15 заседания жилищно-бытовой комиссии от 21 июня 2023 г. в части снятия ФИО2 с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия в составе семьи 3 человека (она, супруг ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма).

Восстановить ФИО2 с составом семьи из 3 человек: ФИО2, ФИО5, ФИО6 в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма в Министерстве внутренних дел Республики Мордовия.

В судебном заседании истец ФИО2, ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, ФИО7 исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит, исковые требования ФИО2 к МВД по Республике Мордовия подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Из приведенных правовых норм следует, что право на получение жилого помещения по договору социального найма предоставлено уволенным сотрудникам при условии, если они до 01.03.2005 были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором они проходили службу, и состояли на учете на момент увольнения.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с положениями статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имевшие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого исполнительным комитетом областного Совета народных депутатов.

В силу требований статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, согласно которой граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно части 4 и 5 статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с решением Саранского городского совета депутатов от 12.10.2005 № 162 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г.Саранске" учетная норма площади жилого помещения в размере 12.5 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек.

Согласно материалам учетного дела ФИО2 и члены ее семьи поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 18.04.1997 года, что подтверждается протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии МВД РМ от 18.04.1997 года.

Согласно выписке из ЖБК МВД по РМ № 28 от 23.06.2015 года в списках очередности под № 150 состоит ФИО2, состав семьи 4 человека: она, муж ФИО5, сын ФИО6, дочь ФИО8 В настоящее время зарегистрированы по месту жительства в двухкомнатной квартире общей площадью 50,0 кв.м., жилой – 29,6 кв.м., принадлежащей на праве собственности (по 1/2 доли) ей и дочери по адресу: <адрес> (л.д. 32 учетного дела).

Согласно протоколу № 15 заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 21 июня 2023 года ФИО2 снята с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия в составе семьи из трех человек (она, супруг ФИО5, сын ФИО6) на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма).

Согласно протоколу, основанием для снятия ее семьи с учета послужило то, что до исключения из состава семьи дочерью ФИО4 05.04.2018 в общую долевую собственность (по 1/2 доли = 22,15 кв.м.) с супругом ФИО1 была приобретена квартира, общей площадью 44,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. В течение 2 месяцев с момента покупки собственной квартиры дочь была зарегистрирована по месту жительства родителей. 14.06.2018 зарегистрировалась в собственной квартире. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения семьи ФИО2 в составе 4 человека в период с 05.04.2018 г. по 14.06.2018 составляла 72,15 кв.м (50,0 кв.м, (площадь квартиры, расположенной по адрес <адрес>) + 22,15 кв.м, (площадь доли дочери ФИО9 в квартире по адресу: <адрес> (в период ее нахождения в очереди в составе семьи очередницы), что выше нормы предоставления жилого помещения на семью из 4 –х человека - 72 кв.м., установленную Правилами учета граждан, нуждающихся улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Мордовской АССР, утвержденных постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 03.12.1984 № 518, в связи с чем ФИО2 были утрачены основания для получения жилого помещения по договору социального найма в связи с улучшением жилищных условий.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с семьей из трех человек на момент принятия решения о снятии ее с учета, так и по настоящее время, зарегистрированы по месту жительства в квартире, общей площадью 50,0 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги от 25.05.2023 года и от 14.08.2023 года, справкой о составе семьи от 29.05.2023 года.

Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 и ее дочери ФИО4 по 1/2 доле каждой, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 15.07.2002 года, выпиской из ЕГРН от 10.02.2023 года, выпиской из ЕГРН от 10.02.2023 года.

Согласно сведениям ЕГРН иных жилых помещений ФИО2 и члены ее семьи (муж ФИО5, сын ФИО6) в собственности не имеют.

В этой связи, обеспеченность общей площадью жилого помещения семьи ФИО2 на каждого члена семьи составляет менее учетной нормы, установленной решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 года № 162 (25:3).

Таким образом оснований, для снятия семьи ФИО2 с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия в составе семьи из трех человек не имелось.

Согласно свидетельству о заключении брака № от 03.09.2016 года дочь ФИО2 – ФИО8 вступила в брак с ФИО1 и ей присвоена фамилия ФИО4.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.04.2028 года ФИО1 и ФИО4 приобрели квартиру, общей площадью 44,3 кв.м. в общую совместную собственность на основании договора участия в долевом строительстве, расположенную по адресу: <адрес>.

После чего ФИО4 снялась с регистрационного учета из квартиры, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрировалась в квартире по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из домовой книги от 09.10.2020 года и от 14.08.2023 года.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. №258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Доказательств того, что действия, совершенные истцом по изменению места регистрации ее дочери ФИО4 были умышленными и носили недобросовестный характер в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено.

ФИО4 вступив в брак, создала свою семью, и после приобретения жилья для своей семьи зарегистрировалась по месту жительства, после чего ФИО2, действуя добросовестно обратилась к ответчику с заявлением об исключении ее из членов семьи.

Согласно протоколу № 28 от 05.11.2020 года на основании заявления ФИО2 внесены изменения в ее учетное дело по составу семьи и постановили считать ее очередником на получение жилья и улучшение жилищных условий в составе семьи из 3 человек (она, супруг, сын), с потребностью в жилом помещении площадью 29 кв.м. при этом указано, что при исключении из состава семьи ФИО4 (дочери), обеспеченность общей площадью жилого помещения семьи ФИО2 составит 25 кв.м., что не превышает норму предоставления на семью из 3 человек (54 кв.м).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности с 17.02.2003 по 24.03.2008 (на основании договора дарения жилого дома с земельным участком) и с 13.06.2012 по 21.07.2012 (на основании свидетельства о пpaве на наследство по закону) принадлежал жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 26.7 кв.м.

По мнению суда, нахождение в ее собственности жилого помещения в указанные периоды не может быть рассмотрено как основание для снятия ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия 21 июня 2023 года. Не предоставление истцом вовремя сведений о наличии у нее в собственности жилого помещения, что привело к несвоевременному принятию решения о снятии ее с жилищного учета не может служить основанием для снятия ее с учета, поскольку обязанность по ведению учетных дел, перерегистрации граждан, состоящих на учете, действующим законодательством возложена на учреждения, в которых ведется учет.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления ФИО2 об исключении ее дочери ФИО4 из членов ее семьи, в учетном деле имелась выписка из ЕГРН от 13.08.2020 года, со сведениями о нахождении в собственности ФИО2 указанного жилого помещения. Вместе с тем протоколом комиссии № 28 от 05.11.2020 года она не снята с учета и за ней признано право на улучшение жилищных условий. Кроме того, с момента отчуждения жилых помещения прошло более 5 лет.

Обязательство о предоставлении информации об изменении состава семьи, жилищных условий и других сведений, имеющих значение для сохранения права состоять в Списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в МВД по РМ она дала лишь 23.12.2021 года

Согласно протоколу № 15 жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия 21 июня 2023 года такое основание для снятия ее с учета не было предметом рассмотрения. Из указанного протокола следует, что «за» снятие ФИО2 с учета проголосовали 3 члена комиссии, «против» - 1, «воздержались» - 6, что ставит под сомнение правомочность принятого решения.

В связи с вышеизложенным, принятое ответчиком решение о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи из трех человек, является не законным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь имеющихся по делу доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения о снятии ее с составом семьи с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия, оформленное протоколом № 15 от 21 июня 2023 г. в части снятия ФИО2 с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия в составе семьи 3 человека (она, супруг ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма).

Восстановить ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) с составом семьи из 3 человек: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма в Министерстве внутренних дел Республики Мордовия.

На решение суда может быть подана апелляционные жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Догорова

Мотивированное решение суда изготовлено 16 октября 2023 года

Судья Е.Ю. Догорова