Дело № 57RS0014-01-2022-001380-96

производство № 5-1-476/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 августа 2022 года г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экостройсервис» (далее ООО «Экостройсервис», Общество), свидетельство о государственной регистрации от 14 апреля 2003 года №№, ИНН №, юридический адрес: ,

установила:

ООО «Экостройсервис» совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Решением Мценского районного суда Орловской области от 2 апреля 2021 года на ООО «Экостройсервис» возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно: в соответствии с требованиями пункта 249 Санитарных правил к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» обустроить на полигоне ТБО территорию для размещения хозяйственно-бытовых объектов; в соответствии с требованиями пункта 264 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотреть дезинфицирующую установку с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств; в соответствии с требованиями пункта 250, пункта 256, пункта 258 СанПиН 2.1.3684-21 осуществлять заполнение полигона в соответствии с послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов, обеспечить размещение ТКО только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона, проводить ежесуточно промежуточную или окончательную изоляцию уплотненного слоя ТКО; в соответствии с требованиями пункта 257 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечить наличие переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; в соответствии с требованиями пункта 243 СанПиН 2.1.3684-21 разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов, контроль за их распределением, обеспечить технологический цикл по изоляции отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Мценского районного суда Орловской области от 2 апреля 2021 года вступило в законную силу 12 мая 2021 года.

С целью принудительного исполнения указанного решения Мценский районный суд направил исполнительный лист серия ФС № от 18 февраля 2022 года на исполнение в отдел судебных приставов Мценского РОСП УФССП России по Орловской области, на основании которого отделом судебных приставов 28 февраля 2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя указанного отдела судебных приставов от 28 марта 2022 года в отношении ООО «Экостройсервис» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения названного решения суда до 19 апреля 2022 года, который был продлен на постановления от 27 апреля 2022 года до 10 мая 2022 года.

За неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера ООО «Экостройсервис» постановлением от 24 июня 2022 года привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

14 июня 2019 года в адрес должника выставлено очередное требование об исполнении исполнительного документа в срок до 29 июня 2022 года.

11 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем установлено, что ООО «Экостройсервис» не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера.

В судебном заседании законный представитель привлекаемого к административной ответственности ООО «Экостройсервис» ФИО1, защитник Лысов С.А. с протоколом об административном правонарушении не согласились, поддержали письменные объяснения, согласно которым представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается факт совершения Обществом вмененного ему правонарушения и вина Общества в его совершении. Сослались на то, что ООО «Экостройсервис» исполнено решение суда в полном объеме.

В судебном заседании должностное лицо Мценского РОСП УФССП России по Орловской области ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения законного представителя ООО «Экостройсервис» ФИО1, защитника Лысова С.А., должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, прихожу к следующему.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ООО «Экостройсервис» административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении от 2 августа 2022 года № 91/01; исполнительным листом серия ФС № от 18 февраля 2022 года по делу №; постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 28 февраля 2022 года; постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Мценского РОСП УФССП России по Орловской области от 24 июня 2022 года № 61/01; актом о совершении исполнительных действий от 11 июля 2022 года, согласно которого совместно со специалистом осуществлен выход на место совершения исполнительных действий ООО «Экостройсервис» по адресу: с целью установления исполнения требований исполнительного документа связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения; графиком эксплуатации полигонов ТБО (4,0га) ООО «Экостройсервис»; сведениями из журнала учета отходов ООО «Экостройсервис» по состоянию на 11 июля 2022 года; актом санитарно –эпидемиологического обследования от 11 июля 2022 года и заключением № 48-236-З-М-729-11.07.2022 от 14 июня 2022 года специалиста филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» врачом по общей гигиене ФИО3; фотоматериалом полигона ТКО от 11 июля 2022 года.

Согласно заключения № 48-236-З-М-729-11.07.2022 заполнение полигона ТКО ООО «Экостройсервис» послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов, не обеспечено: изоляция уплотненного слоя ТКО на полигоне не проведена в полном объеме (на момент проведения обследования, от границы хозяйственно-бытовой зоны полигона ТКО навалены отходы, слева и справа по всей протяженности подъездных дорог к участкам складирования ТКО (к рабочим картам № 1, № 2, № 3 и № 4 полигона); частично отходы размещены хаотично, их уплотнение не проведено; по краям рабочей карты № 4 (со стороны границы полигона ТКО вдоль ограждений и со стороны подъездных путей к рабочим картам), по краям площадки для изолирующего материала, вдоль подъездных путей к рабочим картам №№ 1-4, на склонах полигона - отходы размещены навалом, их уплотнение не проведено; также отходы складируются не только на рабочих картах, а хаотично вдоль подъездных путей; размещение ТКО на определенных рабочих картах запланировано, но согласно разработанного графика эксплуатации полигона на 2022 год не осуществляется (согласно утвержденному графику, в июле 2022 года под размещение ТКО предусмотрена карта № 3; на момент проведения обследования, прием отходов осуществляется на карту № 4), что не соответствует требованиям пункта 250, пункта 256 СанПиН 2.1.3684-21.

На полигоне ТКО ООО «Экостройсервис» разработаны регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, график эксплуатации полигона ТКО на 2022 год. Учет поступающих на полигон твердых коммунальных отходов, контроль за их составом и количеством, контроль за их распределением не осуществляется в полном объеме: на момент проведения обследования, на полигоне ТКО (на подъездной дороге к рабочим картам № 1 и № 3) находился автомобиль ВАЗ 212140 (государственный номер №) с бортовым прицепом (государственный номер №) с грузом ТКО, на момент проведения обследования, запись в журнал учета отходов о въезде автотранспорта на полигон, о количестве поступивших отходов не внесена; согласно графику эксплуатации полигона ТКО на 2022 год, в июле 2022 года предусмотрено складирование ТКО только на рабочей карте № 4, что не соответствует требованиям пункта 243 СанПиН 2.1.3684-21.

Вопреки утверждениям законного представителя и защитника привлекаемого юридического лица о том, что содержащиеся в исполнительном документе требования пунктов 250, 256, 243 СанПиН 2.1.3684-21 исполнены не подтверждены представленными доказательствами и опровергнуты результатами указанного заключения, фотоматериалом полигона ТКО по адресу: ; пояснениями специалиста ФИО3, данными в судебном заседании в ходе рассмотрения дела, предупрежденным об ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомневаться в компетентности которого оснований не имеется; обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение данные пояснения, не нахожу.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие либо сомнения в виновности ООО «Экостройсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела не подтвержден факт принятия ООО «Экостройсервис» исчерпывающих мер, направленных на полное соблюдение требований действующего законодательства в описываемой части.

Тот факт, что в заключении не обозначены средства измерения, правового значения не имеет.

Ссылка на то, что судебный приставом-исполнителем работник Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» ФИО3 не мог быть привлечен в качестве специалиста, поскольку ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» осуществляет обеспечение деятельности Управления Роспотребнадзора, соответственно назначенный специалист подконтрольный взыскателю по исполнительному производству Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске, не свидетельствует о его заинтересованности.

Так, согласно Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» учреждение осуществляет в соответствии с государственными заданиями, утвержденными Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Составление судебным приставом-исполнителем акта от 11 июля 2022 года в отсутствие понятых, без подтверждающей информации в виде фото-фиксации не исключает произведенное действие судебного пристава-исполнителя по выходу к месту полигона.

В соответствии законом "Об исполнительном производстве", присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника. В других случаях понятые вызываются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем указание законного представителя и защитника привлекаемого юридического лица о том, что требования пунктов 264, 258 СанПиН 2.1.3684-21 исполнены заслуживает внимания.

Из вышеуказанного заключения № 48-236-З-М-729-11.07.2022 следует, что дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта расположена на удалении. 18,8 м от выезда с полигона, а не посредственно на выезде с полигона ТКО, что не соответствует требованиям пункта 264 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно данного заключения и представленного фотоматериала следует, что дезинфицирующая установка имеется на выезде с полигона, при этом расстояние на котором она должна быть установлена от выезда с полигона пунктом 246 Санитарных правил не нормируется.

Поэтому в данном случае приведенный в протоколе об административном правонарушении вывод должностного лица административного органа, о том, что дезинфицирующая установка расположена не в соответствии с требованиями пункта 264 СанПиН 2.1.3684-21, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Представленные в материалы дела доказательства также не свидетельствует о нарушении юридическим лицом требований пункта 258 СанПиН 2.1.3684-21.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со статьёй 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Данное правонарушение является повторным, по постановлению начальника отдела – старшего судебного пристава Мценского РОСП УФССП России по Орловской области от 24 июня 2022 года № 61/01 ООО «Экостройсервис» было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств дела, считаю назначить ООО «Экостройсервис» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, которое посягает на институт судебной власти, существа допущенных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела, степень вины юридического лица, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, принцип соразмерности наказания, нахожу возможным назначить наказание ООО «Экостройсервис» ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 500000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

признать общество с ограниченной ответственностью «Экостройсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате в полном объеме юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 575201001 УФК по Орловской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области л/счет <***>), р/счет <***>, кор/счет 40102810545370000046 Отделение Орел банка России //УФК по Орловской области г. Орел, БИК 041117001 КБК 32211601171019000140 ОКТМО 54701000 УИН 3257005220000091017.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.А. Волкова