УИД 19RS0001-02-2022-010636-10 Дело № 2а-1257/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 15 марта 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ о признании решения, действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к заместителю начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 о признании решения, действий незаконными. Требования мотивированы тем, что 05.05.2022 комиссией по профилактике правонарушений среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных в отношении ФИО1 вынесено решение о постановке его на профилактический учет как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. С принятым решением истец не согласен, в предоставлении документа, на основании которого было принято данное решение, административным ответчиком ФИО2 истцу было отказано, сославшись на то, что данный документ предназначен для служебного пользования, со слов ФИО2 истцу стало известно, что основанием для принятия данного решения было поступившее сообщение из Усть-Абаканского районного суда РХ о том, что истец в судебном процессе набросился на судью, что решение ФИО2 принято в соответствии с Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утверждённой Приказом Минюста России от 20.05.2013 №72. Между тем, истец полагает, что при вынесении данного решения необходимо руководствоваться нормами УПК РФ, что решение от 05.05.2022 было вынесено административным ответчиком преждевременно, поскольку на момент вынесения данного решения приговора о привлечении истца по ч.2 ст. 297 УК РФ не было. Просит суд отменить постановление заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 от 05.05.2022 о постановке на профилактический учет ФИО1, как лица склонного к нападению на представителей администрации и лиц правоохранительных органов.

Определением Абаканского городского суда от 15.02.2023 к участию в деле в качестве в качестве административного ответчика привлечено ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ. в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Хакасия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, считая их несостоятельными.

В судебное заседание административный ответчик заместитель начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2 не явились, будучи надлежащим образом извещенный о его проведении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Хакасия ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований, считая их необоснованными.

Суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает решение административного ответчика о постановке его на профилактический учет, как лицо склонное к нападению на представителей администрации и лиц правоохранительных органов, от 05.05.2022.

Административный ответчик указывает на пропуск административным истцом срока на обращения с данным административным иском.

Как следует из материалов дела, ФИО1 присутствовал при решении вопроса о постановке его на профилактический учет.

Следовательно, административному истцу об оспариваемом решении административного ответчика от 05.05.2022 было известно 05.05.2022.

С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 26.12.2022, что следует из штемпеля на почтовом конверте.

Таким образом, административным истцом пропущен трёхмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, для оспаривания решений, действий (бездействия) административного ответчика, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании обжалуемого решения незаконным.

Кроме того, суд не усматривает оснований для признания незаконными решения, действий административного ответчика по постановке истца на профилактический учет как лица, склонного к нападению на представителей администрации и лиц правоохранительных органов, также по нижеследующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года N 72 (далее – Инструкция).

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий (пункт 2 Инструкции).

Согласно пункту 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В учреждениях УИС подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем: изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных (пункт 14 Инструкции).

Исходя из данных положений Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого, осужденного на профилактический учет является получение из различных источников сведений, свидетельствующих о намерениях подозреваемого, обвиняемого, осужденного совершить правонарушение или о негативном влиянии его на других лиц, а также медицинские и психологические показания.

Индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС (пункт 23 Инструкции).

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (пункт 26 Инструкции).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).

Согласно пунктам 29, 30, 31 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, после чего передают материалы начальнику учреждения УИС, который назначает дату рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения (пункт 32 Инструкции).

Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции).

В соответствии с пунктом 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республики Хакасия с 27.01.2021 по настоящее время.

05.05.2022 от оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 ФИО5 врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 поступил рапорт о необходимости постановки на профилактический учет ФИО1 как лица, склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

Основанием для постановки истца на профилактический учет как лица, склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, послужили следующие обстоятельства: <данные изъяты> подсудимый ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находясь в зале судебного заседания Усть-Абаканского районного суда (кабинет № 18), высказывал слова угрозы убийством судье Заблоцкой М.П. в связи с исполнением ею своих служебных обязанностей, связанных с рассмотрением уголовного дела, а также нецензурной бранью в ее адрес. Данные действия совершены в присутствии секретаря судебного заседания Одинцовой Т.Г., помощника прокурора Потаповой Ю.Г., адвоката Костенко М.Н., сотрудников ОМВД России по Усть-Абаканскому району, исполняющих обязанности конвоя, ФИО6 и ФИО7, младшего судебного пристава ОУПДС Усть-Абаканского районного отделения судебных приставов РХ ФИО8

Указанные обстоятельства отражены также в справке-меморандум, составленной врио старшего оперуполномоченного по ОВД ГОГЗ МВД по РХ майором полиции ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии по профилактике правонарушений среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённым врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ подполковником внутренней службы ФИО2 В.В., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и лиц правоохранительных органов.

Данное решение оформлено протоколом, принято единогласно, утверждено руководителем исправительного учреждения и подписано всеми членами комиссии. Рассмотрение вопроса о постановке на профилактический учет ФИО1 проходило с его участием, было заслушано объяснение ФИО1, который с доводами комиссии согласился.

С выпиской из протокола данного решения комиссии ФИО1 ознакомиться отказался, о чем имеется отметка зам. начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 В.В.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для постановки ФИО1 на профилактический учет, как лица, склонного к нападению на представителей администрации и лиц правоохранительных органов, достоверно подтверждены вышеуказанными доказательствами, порядок постановки административного истца на профилактический учет соблюден.

Постановка на профилактический учет прав и законных, интересов истца не нарушает, не возлагает на него дополнительных ограничений и взысканий, как и не изменяет режим его содержания.

Довод административного истца о том, что решение от 05.05.2022 административным ответчиком вынесено преждевременно, поскольку на момент вынесения данного решения приговора о признании истца виновным по ч. 2 ст. 297 УК РФ не было, суд находит необоснованным, поскольку сведения, свидетельствующие о намерениях подозреваемого, обвиняемого и осужденного совершить правонарушение или о негативном влиянии его на других лиц, могут быть получены из различных источников, что предусмотрено пунктом 14 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, соответственно, не могут быть оставлены без внимания.

Также несостоятелен довод истца о том, что при вынесении данного решения необходимо руководствоваться нормами УПК РФ, поскольку Инструкция регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что при принятии иска истцу была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины до вынесения решения суда, то с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заместителю начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ о признании решения, действий незаконными отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение составлено и подписано 29 марта 2023 г.

Судья К.Н. Неткачев