Дело №2а-845/2022
УИД 29RS0017-01-2021-001147-75
Решение
именем Российской Федерации
г. Каргополь 24 октября 2022 г.
Няндомский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего Галкиной М.С.,
при секретаре Русановой С.Л.,
с участием административных истцов К.Т.Н., Т.Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.Т.И., Т.Ю.Ю. к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, понуждении произвести ремонт.
установил:
К.Т.И., Т.Ю.Ю. обратились с административным иском к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, понуждении произвести ремонт, указав в обоснование требований, что они проживают по адресу: <адрес>. С момента приобретения квартиры в указанном доме и по настоящее время, на всей прилегающей к дому дворовой территории и местах общего пользования, по <адрес> не осуществлены мероприятия по благоустройству (отсутствует уличное освещение, разрушено дорожное покрытие проезжей части внутридворовой дороги). 07 февраля 2022 г. в адрес ответчика через портал Государственных услуг было направлено обращение по оборудованию многоквартирных домов № и № по <адрес> в <адрес>, наружным освещением, на что 18 марта 2022 г. был получен ответ о том, что действующее законодательство не возлагает данную обязанность на органы местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке в адрес ответчика было направлено обращение с заявлением о необходимости установить уличные светильники на опоры освещения во дворах домов № и № по <адрес>, и принять их на баланс для содержания и обслуживания сети наружного освещения, а также с заявлением о проведении ремонта дороги, являющейся въездом на территорию домов № и № по <адрес> в <адрес>, на что 25 мая 2022 г. ими был получен ответ о том, что организация и содержание уличного освещения во дворах многоквартирных домов и проведение ремонта дороги должно производиться за счет средств жильцов многоквартирных домов. Бездействие ответчика нарушает их право на безопасное передвижение около указанных домов (особенно в ночное время), что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц. Просят суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер по организации освещения и ремонта дороги на территории, прилегающей к жилым домам № и № по <адрес> в <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность по проведению капитального ремонта внутридомового проезда между домами № и № по <адрес> в <адрес>, организовать уличное освещение дворовой территории, прилегающей к домам № и № по <адрес> в <адрес>, установить уличные светильники на опоры освещения во дворах в количестве 2 штук и принять на баланс для содержания и обслуживания сети наружного освещения придомовой территории домов № и № по <адрес> в <адрес> в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать с администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, судебные издержки в размере 4 000 рублей.
Истцы К.Т.И. и Т.Ю.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. Кроме того, указали, что во дворовой территории расположены мусорные баки, к которым ведет спорный участок дороги, освещения у мусорных контейнеров также не имеется. При условии освещения мусорных баков, необходимость в освещении территории будет удовлетворена.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в возражениях ссылался на то обстоятельство, что часть спорной дороги не является собственностью округа, а является внутри дворовой территорией. Освещение жилого дома также лежит на собственниках жилых помещений в данном доме.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» в судебное заседание не явился, в возражениях указал, что спорная дворовая территория к автомобильным дорогам общего пользования не относится.
Представитель ООО «Жилищные услуги» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав истцов, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что К.Т.И. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. Т.Ю.Ю. также проживает по указанному адресу в качестве члена семьи (супруг К.Т.И.).
С момента приобретения квартиры в указанном доме и по настоящее время, на всей прилегающей к дому дворовой территории и местах общего пользования, по <адрес> не осуществлены мероприятия по благоустройству (отсутствует уличное освещение, разрушено дорожное покрытие проезжей части внутридворовой дороги).
07 февраля 2022 г. в адрес ответчика через портал Государственных услуг было направлено обращение по оборудованию многоквартирных домов № и № по <адрес> в <адрес>, наружным освещением, на что 18 марта 2022 г. был получен ответ о том, что действующее законодательство не возлагает данную обязанность на органы местного самоуправления.
26 апреля 2022 г. в установленном законом порядке в адрес ответчика было направлено обращение с заявлением о необходимости установить уличные светильники на опоры освещения во дворах домов № и № по <адрес>, и принять их на баланс для содержания и обслуживания сети наружного освещения, а также с заявлением о проведении ремонта дороги, являющейся въездом на территорию домов № и № по <адрес> в <адрес>, на что 25 мая 2022 г. ими был получен ответ о том, что организация и содержание уличного освещения во дворах многоквартирных домов и проведение ремонта дороги должно производиться за счет средств жильцов многоквартирных домов.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.
Из материалов дела, в том числе фотографий, представленных истцами, следует, что на спорном участке дороге на территории домов № и № по <адрес> в <адрес> (л.д. 32), расположены мусорные контейнеры.
Указанное обстоятельство также стороной ответчика не оспаривается.
В силу положений подпункта 18 пункта 1 статьи 14, подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесены к вопросам местного значения муниципального района и городского поселения в пределах конкретной территории муниципального образования;
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (часть 5).
В силу пункта 4 Правил обращения с ТКО обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.
В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 г. № 20) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с разделом 8 Правил благоустройства Каргопольского муниципального округа Архангельской области, утв. решением Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа от 16 марта 2021 г. № 62.
Все виды отходов и мусора должны собираться в специальные мусоросборники (контейнеры, урны, бункеры-накопители). Контейнеры и другие мусоросборники должны быть окрашены. Окраска и текущий ремонт мусоросборников производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Контейнерные площадки должны своевременно очищаться, в летний период контейнеры необходимо мыть и дезинфицировать.
Контейнеры (сборники отходов) должны устанавливаться на площадках с бетонным или асфальтовым покрытием, имеющих с трех сторон ограждение высотой не менее 1,4 м для предотвращения разноса мусора. Цвет контейнеров и ограждений должен быть темно-зеленый, использование других цветов и неокрашенных материалов не допускается.
Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть расчищены и обеспечивать свободный доступ специализированного автотранспорта.
Контейнерные площадки, дворовые помойницы, места установки бункеровнакопителей и прилегающая к ним территория должны быть постоянно очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке.
Раздел 4 указанных Правил указывает, что освещение территорий, на которых расположены здания, строения, сооружения (включая территории дворов, территории организаций, а также указатели с наименованиями улиц и номерами домов, некапитальные строения, сооружения) и объекты благоустройства (их элементы), обеспечивается собственниками зданий (помещений в них), строений, сооружений и объектов благоустройства (их элементов) или уполномоченными ими лицами.
Таким образом, рассматривая вышеизложенные нормы закона в совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку в обязанности ответчика входит надлежащая организация мест расположения мусорных контейнеров, включая подъездные пути, федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по надлежащему содержанию дорог и уличного освещения на территории округа, на администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области, возложена обязанность по обеспечению надлежащих подъездных путей и освещения площадки с мусорными контейнерами, расположенной во дворовой части проезда домов № и № по <адрес> в <адрес>.
Следовательно, учитывая изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить иск в полном объеме с возложением обязанности на ответчика организовать ремонт дороги и организацию освещения территории, прилегающей к жилым домам №, № по <адрес> – проезд к мусорным бакам, площадка у мусорных баков.
Истцами также заявлены к взысканию расходы на оплату юридических услуг в размере 4000 рублей и госпошлины.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Как следует из ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, расходы на оплату услуг переводчика, расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд, расходы на оплату услуг представителей, компенсация за фактическую потерю времени, почтовые расходы, понесенные сторонами в связи с рассмотрением дела и другие признанные судом необходимыми расходы.
Как следует из материалов дела, Т.Ю.Ю. был заключен договор возмездного оказания юридических услуг от 01 июня 2022 г. № с адвокатом ООО «ХЭЛПЕРС», который осуществлял консультацию и подготовку процессуальных документов. По данному соглашению Т.Ю.Ю. было оплачено 4000 рублей, что подтверждается справкой по операции Сбербанк Онлайн от 02 июня 2022 г. (л.д. 48-50, 59).
Ответчиком несение данных расходов не опровергнуто.
Также с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы, понесенные им на уплату госпошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление К.Т.И., Т.Ю.Ю. к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, понуждении произвести ремонт удовлетворить.
Признать бездействия администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер по ремонту дороги и организации освещения на территории, прилегающей к жилым домам №, № по <адрес> – проезд к мусорным бакам, площадка у мусорных баков, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области обязанность организовать ремонт дороги и организацию освещения территории, прилегающей к жилым домам №, № по <адрес> – проезд к мусорным бакам, площадка у мусорных баков, в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
Взыскать с администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в пользу Т.Ю.Ю. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) расходы на оплату юридических услуг в размере 4000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего взыскать 4300 (четыре тысячи триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.С. Галкина
Мотивированное решение составлено 08 ноября 2022 г.